Письмо Минфина России от 16 октября 2020 г. N 02-09-07/90568 Об особенностях проведения муниципального финансового контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо, сообщает.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе:

организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении:

главных администраторов (администраторов) средств бюджета муниципального образования, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты;

финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

При этом органы внешнего муниципального финансового контроля вправе проводить проверки в отношении любых расходов соответствующего бюджета муниципального образования, вне зависимости от источников финансового обеспечения.

Кроме того, полномочия контрольно-счетной палаты муниципального образования по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств городского бюджета, а также средств, получаемых городским бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, установлены подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25.04.2012 N 420.

В соответствии со статьей 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Положениями главы 30 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, применяемые за совершение нарушений в части межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также бюджетных кредитов в формах бесспорного взыскания суммы средств, использованных не по целевому назначению, сокращения (приостановления) предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.3 БК РФ Федеральное казначейство, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом исполняют решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, решение об изменении (отмене) указанного решения в установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органом управления государственным внебюджетным фондом порядке исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений.

При этом бесспорное взыскание средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, на основании решения соответствующего финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) о применении бюджетных мер принуждения осуществляется в бюджет, из которого были предоставлены средства.

В случае если бюджетные меры принуждения применяются финансовым органом субъекта Российской Федерации в связи с нарушением целей предоставления межбюджетного трансферта из бюджета субъекта Российской Федерации бюджету муниципального образования, возмещение осуществляется в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, устанавливаемым финансовым органом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Департамента, в случае если органом муниципального финансового контроля в ходе контрольного мероприятия установлены нарушения в части средств, полученных муниципальным образованием из бюджета субъекта Российской Федерации, за совершение которых могут быть применены бюджетные меры принуждения, представляется целесообразным направить информацию об указанных нарушениях в орган государственного финансового контроля соответствующего субъекта Российской Федерации.