Письмо Минфина России от 11 сентября 2020 г. N 09-05-10/82354 О предоставлении из бюджета субъекта РФ бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу применения бюджетного законодательства Российской Федерации при предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее - юридические лица), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, при этом Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов.

Вместе с тем считаем возможным высказать мнение Минфина России в отношении поставленного в обращении вопроса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) операции по исполнению бюджета, определяющего целевое назначение бюджетных средств, завершаются 31 декабря. В этой связи бюджетным законодательством Российской Федерации регламентируются действия лиц, которым в текущем финансовом году предоставлены средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в случае если на 31 декабря сложились неиспользованные остатки предоставленных средств. Поскольку нормы, регулирующие указанные правоотношения в части лиц, которым предоставлены бюджетные инвестиции, не устанавливаются Бюджетным кодексом, соответствующие положения определяются бюджетным законодательством соответствующего публично-правового образования.

Для лиц, которым предоставлены бюджетные инвестиции из федерального бюджета, нормы об использовании остатков бюджетных инвестиций, находящихся на счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, устанавливаются ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете.

Положения об использовании остатков бюджетных инвестиций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, должны определяться бюджетным законодательством такого субъекта.

Если законом субъекта Российской Федерации возможность использования остатков бюджетных инвестиций обусловлена исключительно потребностью направления их на цели, ранее установленные условиями предоставления бюджетных средств, то при отсутствии такой потребности остатки предоставленных из бюджета средств подлежат возврату в бюджет, из которого они были предоставлены.

В случае, если осуществление указанного возврата влечет для юридического лица необходимость совершения действий, предусмотренных законодательством, регламентирующим деятельность корпоративных юридических лиц, то порядок совершения таких действий не относится к предмету регулирования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В случае определения законом субъекта Российской Федерации возможности использования остатков бюджетных инвестиций на иные цели, указанные цели должны быть установлены законом о бюджете субъекта Российской Федерации, в связи с изменением ранее определенного целевого назначения предоставленных из бюджета средств.

При решении вопроса об объеме использования остатков предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетных инвестиций предлагается учесть практику, применяемую в настоящее время при предоставлении бюджетных инвестиций из федерального бюджета, согласно которой федеральным законом о федеральном бюджете предусматриваются положения об использовании ранее предоставленных бюджетных инвестиций на цели, отличные от целей, ранее установленных условиями предоставления бюджетных инвестиций (подпункт 2 части 11 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов").

По вопросу возможности направления бюджетных инвестиций на возмещение ранее понесенных юридическим лицом затрат сообщаем, что в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса порядок принятия решений о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, включающим в том числе заключение предусмотренных пунктом 3 статьи 80 Бюджетного кодекса договора.

Таким образом, цели и результаты предоставления бюджетных инвестиций, направления расходования предоставленных средств могут быть определены договором о предоставлении бюджетных инвестиций.