Письмо Минфина России от 11 сентября 2020 г. N 09-01-10/80150 О доведении до муниципального казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств и утверждении им бюджетной сметы

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу доведения до муниципального казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств и утверждения им бюджетной сметы и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.

В соответствии с положениями статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Согласно положениям статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2018 г. N 26н (далее - Общие требования).

В соответствии с положениями пункта 5 Общих требований главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) вправе установить, в том числе порядок и сроки составления и подписания проектов бюджетных смет, а также порядок и сроки составления, ведения и утверждения бюджетных смет (внесения изменений в бюджетные сметы) (далее - порядок составления сметы).

При этом согласно положениям пункта 6 Общих требований составление бюджетной сметы осуществляется на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств).

Таким образом, учитывая положения вышеуказанных нормативных правовых актов, по мнению Минфина России, бюджетная смета казенного учреждения в соответствии с порядком составления сметы утверждается в пределах доведенных до указанного казенного учреждения лимитов бюджетных обязательств.

При этом в силу положений статей 161 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации доведение главным распорядителем средств местного бюджета лимитов бюджетных обязательств до подведомственных казенных учреждений осуществляется в порядке, определенном соответствующим финансовым органом.

Кроме того, положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

При этом Минфин России обращает внимание, что в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 1 апреля 2020 г. N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) в ходе исполнения местного бюджета в 2020 году дополнительно к основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета местного бюджета, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с решениями местной администрации в сводную бюджетную роспись бюджета местного бюджета без внесения изменений в муниципальный правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут быть внесены изменения, в том числе в случае:

перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией);

перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Учитывая изложенное, по мнению Минфина России, перераспределение ранее доведенных до главных распорядителей средств местного бюджета бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете, и соответствующих лимитов бюджетных обязательств в связи с принимаемыми мерами по обеспечению сбалансированности местного бюджета в условиях ухудшения экономической ситуации, в том числе в связи с распространением новой коронавирусной инфекции осуществляется в порядке, определенным финансовым органом, а также в соответствии с решением местной администрации, предусмотренным частью 4 статьи 1 Федерального закона N 103-ФЗ.