Письмо Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-05-07/79705 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросам применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части внесений изменений и дополнений в типовой контракт, в рамках компетенции сообщает следующее.

Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций на Минфин России не возложена.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

1. По вопросу применения норм права, содержащихся в иных нормативных правовых актах.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ.

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие отношения, связанные с планированием закупок товаров, работ, услуг, определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключением предусмотренных Законом N 44-ФЗ контрактов, особенностями исполнения контрактов, мониторингом закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, контролем за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать Закону N 44-ФЗ.

2. По вопросу положений, включаемых в контракт, сообщаем, что обязательные условия и требования к содержанию контракта, а также особенности и условия его заключения, установлены положениями статьи 34 Закона N 44-ФЗ, которые с учетом положений части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ основываются и не противоречат положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. По вопросу внесений изменений и дополнений условий в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов.

Положениями части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, Госкорпорация "Росатом", Госкорпорация "Роскосмос", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, в порядке, предусмотренном# Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606 (далее - Постановление N 606, Правила), по разработке и утверждению типовых контрактов, типовых условий контрактов, которые размещаются в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

В соответствии с пунктом 6 Правил типовые контракты, типовые условия контрактов содержат обязательные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Правил установлено, что разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

Согласно пункту 12 Правил изменения в утвержденные типовые контракты, типовые условия контрактов вносятся посредством принятия нормативного правового акта в порядке, установленном для разработки, утверждения и размещения в ЕИС типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с пунктами 2-11 Правил.

Таким образом, заказчик не вправе самостоятельно вносить изменения в типовой контракт, типовые условия контракта при их применении в конкретной закупке, за исключением их переменных частей.

При этом по вопросам, связанным с применением типового контракта, типовых условий заявитель вправе обратиться к разработчику соответствующего типового контракта, типовых условий контракта.