Письмо Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-01-06/79482 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение о необходимости применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении компенсации кредитной организации расходов, связанных с зачислением социальных выплат гражданам, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем Департамент полагает возможным отметить, что согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся, в том числе заключения предусмотренных Законом N 44-ФЗ контрактов.

При этом в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В настоящее время порядок и условия осуществления разного рода выплат гражданам, в том числе социального характера, регулируются специальными законодательными и иными нормативными правовыми актами, к числу которых можно отнести, например, Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Названные и иные аналогичные нормативные правовые акты, как правило, не содержат ограничений для граждан в части возможности выбора способа получения социальных и иных выплат, а также непосредственно хозяйствующих субъектов, с использованием услуг которых такие выплаты могут быть ими получены (кредитные организации, организации почтовой связи и иные организации).

Таким образом, нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере правоотношений устанавливают право выбора гражданами любой организации для получения социального обеспечения и не содержат положений, позволяющих ограничить граждан в таком выборе.

В обязанности органов власти входит обеспечение предоставления физическому лицу социальных выплат в той форме и таким способом, какой указан в заявлении физического лица - получателя социальных выплат.

В случае выбора гражданами - получателями социальных выплат, в частности, кредитных организаций для получения выплат, заключение организациями, осуществляющими социальные выплаты гражданам, с такими кредитными организациями договора об оказании банковских услуг по переводу денежных средств в силу законодательства о национальной платежной системе не требуется, а оказание услуг по перечислению денежных средств осуществляется на основании договора между гражданами и выбранными ими кредитными организациями, в том числе на основании договоров банковского счета.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что именно граждане являются потребителями рассматриваемых услуг при получении социальных выплат, граждане в соответствии с установленным Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации принципом свободы договора вправе по собственному усмотрению определять конкретные организации для заключения договора об оказании таких услуг.

Таким образом, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации выбор организации осуществляется непосредственно получателем социальных выплат (физическим лицом), то услуги по перечислению соответствующих выплат на счет получателя таких выплат в кредитной организации, услуги по пересылке и доставке пособий, ежемесячных страховых и других выплат не являются государственными (муниципальными) нуждами в соответствии с положениями статьи 1 Закона N 44-ФЗ.