Письмо Федерального агентства по рыболовству от 24 августа 2020 г. N 1603-ПГ/У04 О рыбохозяйственном статусе водных объектов

Управление науки и образования Федерального агентства по рыболовству рассмотрело в рамках компетенции обращение, поступившее через официальный сайт Минсельхоза России 2 августа 2020 г. N 55786 о рыбохозяйственном статусе водных объектов и сообщает следующее.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. N 206 (далее - Постановление), к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водоемы или их части, которые отвечают хотя бы одному из следующих критериев (п. 3 Постановления):

а) водный объект или часть водного объекта представляет собой место обитания, размножения, зимовки, нагула, путей миграций водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей);

б) водный объект или часть водного объекта используется для добычи (вылова) водных биологических ресурсов;

в) водный объект или часть водного объекта используется для сохранения и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.

Таким образом, все водные объекты, обладающие этими качествами, независимо от категории, имеют рыбохозяйственное значение.

Согласно п. 10 Постановления, отнесение водного объекта или части водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий водного объекта рыбохозяйственного значения осуществляются государственными органами, указанными в п. 9 Постановления, по собственной инициативе или на основании заявления (в письменной форме) юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего рыболовство и (или) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иную деятельность, оказывающую прямое или косвенное негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно п. 9 "б" Постановления, в отношении внутренних водных объектов или частей внутренних водных объектов решение принимается территориальными органами Федерального агентства по рыболовству, осуществляющими полномочия в пределах установленной компетенции на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Как правило, всем водным объектам, использующимся или использовавшимся ранее для рыболовства или рыбоводства, присвоена та или иная рыбохозяйственная категория. Большинство водоемов нашей страны также имеют зарегистрированный рыбохозяйственный статус. Для мелких, маловодных и временных водотоков, небольших прудов, пойменных водоемов и прочих незначительных водных объектов соответствующий уровень рыбохозяйственного значения, как правило, определяется при возникающей необходимости в официальном установлении хозяйственного статуса.

В Российской Федерации требования, направленные на обеспечение качества воды водных объектов и сохранение водных биологических ресурсов, устанавливаются Федеральными Законами - ФЗ N 74 от 3 июня 2006 г. "Водный кодекс Российской Федерации"; ФЗ N 416 от 7 декабря 2011 г. "О водоотведении и водоснабжении"; ФЗ N 166 от 20 декабря 2004 г. "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; ФЗ N 7 от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды".

Отдельно стоит выделить пестициды, как один из наиболее строго регулируемых законодательством химических продуктов. Их обращение дополнительно регламентируется Федеральным законом N 109-ФЗ от 19 июля 1997 г. "О безопасном применении пестицидов и агрохимикатов" и, согласно Федеральному закону N 357-ФЗ от 10.07.2007 "Об утверждении порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов", который включает процедуру их регистрации, предшествующую поступлению на рынок.

Следует учитывать, что санитарно-гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДКсан) загрязняющих веществ в воде хозяйственно-бытового и питьевого водопользования ориентированы на сохранение жизни и здоровья населения и разрабатываются с учетом уровней воздействия при использовании воды человеком.

Водные биологические ресурсы постоянно находятся в воде - это их среда обитания. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (далее - ПДК р/х) ориентированы на сохранение водных биологических ресурсов (N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г., гл. 6, ст. 47). Под водными биологическими ресурсами подразумеваются все виды гидробионтов (рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие животные и растения), находящиеся в состоянии естественной свободы (N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г., гл. 1, ст. 1, п. 1). В соответствии с 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды (ст. 21, п. 2)", ПДКр/х следует относить к нормативу качества окружающей среды.

Содержащиеся в водной среде в виде раствора или взвеси химические вещества, попав в организм водных биоресурсов, могут или включаться в процесс обмена веществ в организме, или просто накапливаться (депонироваться) в нем, если усвоение этих веществ (или их выделение) затруднено. Чем ниже нормативы ПДК, тем большее количество загрязняющих веществ способно накапливаться в водных биоресурсах. Человек, как конечный потребитель продукции рыбного хозяйства или аквакультуры в этой цепочке, с пищей получает значительное количество загрязняющих, или даже токсичных, веществ. Поэтому, с точки зрения физиологии и экологии человека, увеличение уровня загрязнения среды обитания опасней, чем небольшое увеличение количества примесей в питьевой воде.

Соблюдение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения на установленном уровне позволяет сохранить достаточное количество запасов рыбы и морепродуктов, а также обеспечивает качество пищевой рыбной продукции и экономически стабильное развитие отрасли, предупреждает вредное воздействие некачественных продуктов на здоровье человека.

Дополнительно сообщаем, что пунктом 14.5 Регламента Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 3 июня 2015 г. N 417, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий Агентством не осуществляются.

Данное письмо носит информационный характер.