Письмо Минфина России от 7 сентября 2020 г. N 24-01-07/78247 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение ГУП по вопросу внесения изменений в план закупок в связи с реорганизацией заказчика и порядка формирования годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в отношении поставленных в обращении вопросов Департамент полагает возможным отметить, что согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг), требования к форме такого плана утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 N 932 (далее - Правила).

Исходя из положений пункта 2 Правил в план закупки включаются сведения о закупке всех товаров (работ, услуг), необходимых для удовлетворения потребностей заказчика, за исключением случаев, указанных в пункте 4 Правил.

Согласно пункту 5 Правил план закупки формируется заказчиком в соответствии с требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также положением о закупке, утвержденным в установленном порядке.

Помимо случаев, указанных в пункте 8 Правил, случаи, при которых возможна корректировка плана, могут быть также установлены положением о закупке и другими документами заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, пунктом 4 статьи 58 ГК РФ установлено, что при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Из совокупного толкования вышеуказанных положений следует, что при реорганизации в форме выделения вновь созданный заказчик самостоятельно формирует свой план закупок и вносит в него соответствующую информацию о предстоящих закупках.

Учитывая изложенное, вновь образованное юридическое лицо формирует план закупок, а реорганизованное юридическое лицо вносит изменения в план закупок с учетом требований Правил и положения о закупке.

Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее соответственно - Положение, субъекты МСП).

Пунктом 5(1) Положения установлено, что годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, должен составлять не менее 18 процентов совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки.

Таким образом, в целях расчета годового объема закупок у субъектов МСП учитывается стоимостной объем оплаты договоров в соответствующем календарном году, с учетом объема оплаты договоров, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных в предыдущие периоды, содержащийся в плане закупок заказчика.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996" Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок.

Учитывая изложенное, за дополнительными разъяснениями по вопросу технической возможности внесения изменений в план закупок ГУП вправе обратиться в Федеральное казначейство.