Письмо Минфина России от 26 августа 2020 г. N 24-05-07/74750 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части осуществления закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СМП, СОНКО), в рамках компетенции сообщает следующее.

Пунктом 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, установлено, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом обязанность по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, по толкованию норм, терминов и понятий, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций на Минфин России не возложена.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.

1. По вопросу предоставления преимуществ СМП и СОНКО при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1, пунктом 1 статьи 31, Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) Закона N 7-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными Законом N 7-ФЗ и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку, в том числе в форме осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предоставление указанных преимуществ СОНКО в соответствии с положениями части 4 статьи 27 Закона N 44-ФЗ осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Закона N 44-ФЗ в форме обязанности осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, в том числе путем проведения конкурентных закупок, в извещении об осуществлении которых устанавливаются ограничения о том, что участниками таких закупок могут быть только СМП и СОНКО.

2. По вопросу подтверждения участниками закупок своего соответствия ограничениям, установленным в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ.

В случае, если в извещении об осуществлении закупки в соответствии со статьей 30 Закона N 44-ФЗ установлены ограничения о том, что участниками такой закупки могут быть только СМП и СОНКО, то участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в таких закупках свою принадлежность к СМП, СОНКО.

Так, согласно статьям 544, 66, 823 и 831 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе, электронном аукционе, заявка на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать, в том числе декларацию о принадлежности участника такого конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений к СМП, СОНКО в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Основания для признания заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям, установленным в извещении о такой закупке, предусмотрены статьями 547, 69, 824, 831 Закона N 44-ФЗ.

При этом требований о наличии/отсутствии информации в реестре СОНКО, а также указание такой информации участником закупки в заявке на участие в закупке, положениями Закона N 44-ФЗ не предусмотрено.

Основания для признания заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям, установленным в извещении о такой закупке, предусмотрены статьями 547, 69, 824, 831 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение, в том числе о соответствии или несоответствии заявки на участие в закупке к требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, в порядке и по основаниям, предусмотренным положениями Закона N 44-ФЗ.

При этом Департамент обращает внимание, что Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

3. По вопросу отсутствия информации об участнике закупок в реестре СОНКО.

Частью 1 статьи 312 Закона N 7-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку СОНКО, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры СОНКО - получателей такой поддержки, порядок ведения которых согласно части 3 статьи 312 устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 N 906 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" уполномоченным органом по формированию и ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций определено Минэкономразвития России.

Учитывая изложенное, по указанному вопросу заявитель вправе обратиться в Минэкономразвития России.