Письмо Минфина России от 25 сентября 2020 г. N 02-09-07/84653 О деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (органов внутреннего государственного финансового контроля) по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и по исполнению полномочий главных распорядителей бюджетных средств по проведению проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо, сообщает.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) установлено бюджетное полномочие главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. При этом при реализации данного полномочия, исходя из содержания положений рассматриваемой нормы Кодекса, проведение главным распорядителем бюджетных средств проверок в отношении указанных получателей не является обязательным условием выполнения указанных полномочий.

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 Кодекса при предоставлении субсидий, указанных в статье 78 Кодекса, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

При соблюдении вышеуказанной нормы получатели субсидий и лица, являющиеся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат получателей субсидий, вступив осознанно и добровольно в гражданско-правовые отношения при заключении соответствующего договора (соглашения), приняли установленные договором (соглашением) во исполнение Кодекса, в том числе пункта 5 статьи 78 Кодекса, обязательства и условия.

При этом деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении ими полномочий главных распорядителей бюджетных средств по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, указанными в пункте 5 статьи 78 Кодекса, условий, целей и порядка предоставления субсидий обусловлена договорными отношениями и положениями нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующих порядок предоставления субсидий.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 265 Кодекса одним из видов государственного (муниципального) финансового контроля является внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, который определяется как контрольная деятельность Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Определение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление внутреннего государственного финансового контроля, осуществляется в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законом субъекта Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Объекты государственного финансового контроля и полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля установлены нормами статей 266.1 и 269.2 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 Кодекса внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов внутреннего государственного финансового контроля) по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и деятельность по исполнению полномочий главных распорядителей бюджетных средств по проведению проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями имеют различные правовые основы и принципы регулирования.

На основании изложенного, деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении ими полномочий главных распорядителей бюджетных средств по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями условий, целей и порядка предоставления субсидий не относится к предмету правового регулирования постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".