Письмо Минфина России от 25 сентября 2020 г. N 02-09-06/1/84345 О рассмотрении предложения о внесении изменений в совместное письмо от 14 октября 2014 г. Минфина России N 02-10-10/51628 и Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.3-616 или его отмене в связи с переходом с 1 января 2021 г. на систему казначейских платежей

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе (далее - Департамент), рассмотрев письмо о необходимости внесения изменений в совместное письмо от 14.10.2014 Минфина России N 02-10-10/51628 и Федерального казначейства N 42-7.4-05/5.3-616 (далее - совместное письмо) или его отмене в связи с переходом с 01.01.2021 на систему казначейских платежей, сообщает.

Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита" (далее - Закон N 199-ФЗ) были внесены изменения, в том числе в положения главы 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), устанавливающие общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 Кодекса (в редакции Закона N 199-ФЗ) финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 306.3 Кодекса (в редакции Закона N 199-ФЗ) Федеральное казначейство, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования), орган управления государственным внебюджетным фондом исполняют решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, решение об изменении (отмене) указанного решения в установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органом управления государственным внебюджетным фондом порядке исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений.

Учитывая положения Кодекса, исполнение решений финансовых органов субъектов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения, в том числе особенности осуществления операций по взысканию средств из местных бюджетов по указанным решениям, по мнению Департамента, должны быть установлены соответствующим порядком финансового органа субъектов Российской Федерации.

При этом на федеральном уровне Порядок исполнения Федеральным казначейством решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений установлен приказом Минфина России от 31.12.2019 N 262н (далее - Порядок N 262н). Порядок N 262н также устанавливает особенности осуществления операции по взысканию суммы средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании принятых Министерством финансов Российской Федерации решений о применении бюджетной меры принуждения.

В связи с переходом с 01.01.2021 на систему казначейских платежей приказом Минфина России от 07.08.2020 N 166н (в настоящее время находится на государственной регистрации в Минюсте России) в Порядок N 262н внесены соответствующие изменения.

Вместе с тем в настоящее время осуществление территориальными органами Федерального казначейства операций по взысканию сумм средств из местных бюджетов на основании принятых финансовыми органами субъектов Российской Федерации решений о применении бюджетных мер принуждения не регулируется нормативными правовыми актами Российской Федерации в полном объеме.

При этом письменные разъяснения Минфина России, в том числе по вопросам применения бюджетного законодательства, имеют информационно-разъяснительный характер, не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не являются нормативными правовыми актами, а также не подлежат подготовке и регистрации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009, в связи с чем не подлежат изменению или отмене.

Таким образом, учитывая, что совместное письмо содержит разъяснения применения положений статьей# Кодекса в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 199-ФЗ, его применение при осуществлении операций по взысканию средств из местных бюджетов по решениям финансовых органов субъектов Российской Федерации о применении бюджетных мер принуждения с учетом действующего бюджетного законодательства Российской Федерации представляется некорректным.

В этой связи в случае необходимости подготовки и направления в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации и территориальных органов Федерального казначейства информационно-разъяснительного письма по указанному вопросу просим направить соответствующие предложения Федерального казначейства.

Кроме того, сообщаем, что, по мнению Департамента, вопрос установления правового регулирования указанных операций нуждается в дополнительной проработке и обсуждении. В этой связи также просим представить позицию Федерального казначейства по указанному вопросу, в том числе в части установления правового регулирования указанных операций.