Письмо Минфина России от 4 сентября 2020 г. N 24-01-06/77699 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросам о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части порядка формирования перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых заказчиками, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, в отношении которых устанавливаются требования (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 44-ФЗ, сообщает следующее.

В соответствии с пунктами 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Вместе с тем в рамках установленной компетенции полагаем возможным сообщить следующее.

Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927 (далее - Правила N 927).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 927, федеральные государственные органы и органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (далее - заказчики) утверждают определенные в соответствии с Правилами N 927 требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 1 Правил N 927, отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - ведомственный перечень).

Ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 927 на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2 к Правилам N 927 (далее - обязательный перечень).

Таким образом, положение пункта 2 Правил N 927 о включении предусмотренных обязательным перечнем отдельных видов товаров, работ, услуг является императивной нормой.

Учитывая вышеизложенное, ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 927 и должен включать в себя перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, предусмотренных обязательным перечнем.

При этом отмечаем, что обязательный перечень содержит классификацию продукции по видам экономической деятельности по кодам ОКПД2, наименования отдельных видов товаров, работ, услуг, а также характеристики закупаемых товаров, работ, услуг и их предельные цены.

В связи с тем, что код позиции по ОКПД2 может включать широкий перечень различных товаров, работ, услуг, то по ряду отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, Правительством Российской Федерации ограничена номенклатура товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию, посредством конкретизации их наименований в пояснениях к отдельным видам товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень.

Кроме того, в целях нормирования ограниченной номенклатуры товаров, работ, услуг в рамках отдельного кода по ОКПД2 в обязательном перечне установлены характеристики, позволяющие установить в ведомственном перечне требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и предельные цены исключительно в отношении данных товаров, работ, услуг.

Таким образом, в ведомственный перечень из обязательного перечня включаются только товары, работы и услуги, поименованные в нем.

При этом обращаем внимание, что заказчики обязаны включить в ведомственный перечень товары, работы, услуги, не включенные в обязательный перечень, на основании положений пунктов 3 и 4 Правил N 927, а также вправе включать иные товары, работы, услуги, не предусмотренные обязательным перечнем, с учетом положений пункта 6 Правил N 927.