Письмо Минфина России от 4 сентября 2020 г. N 09-01-11/78388 Об особенностях казначейского сопровождения средств

Министерство финансов Российской Федерации в связи с письмом сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также предоставлять информацию о результатах контрольных мероприятий.

Вместе с тем Минфин России считает возможным отметить следующее.

Нормы о казначейском сопровождении ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и принимаемыми во исполнение указанного федерального закона нормативными правовыми актами.

В 2019 году казначейское сопровождение осуществлялось в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и принятыми в целях его исполнения нормативными правовыми актами.

Санкционирование операций со средствами, подлежащими казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), осуществлялось в соответствии с Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденным приказом Минфина России от 11 декабря 2018 г. N 259н (далее - Порядок N 259н).

Казначейское сопровождение целевых средств предполагает осуществление документального контроля, обеспечивающего контроль за использованием средств, полученных из бюджета, путем осуществления проверки представленных юридическим лицом платежных документов на соответствие документам, подтверждающим факт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (акты приема-передачи товара, счета, счета-фактуры, товарные накладные) (далее - документы-основания), предмету (целям) государственного контракта, контракта (договора).

При этом в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает достоверность этих данных.

Казначейское сопровождение с учетом принципа добросовестного действия государственного заказчика, исполнителя (соисполнителей) при использовании бюджетных средств позволяет обеспечить целевое использование средств, предоставляемых из федерального бюджета.

При казначейском сопровождении перечисление средств осуществляется только после проверки документов, подтверждающих возникновение обязательства исполнителя (соисполнителя) по государственному контракту, контракту (договору) (пункт 11 Порядка N 259н).

Необходимо отметить, что в отношении средств, определенных решением Правительства Российской Федерации, принятым в соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ, возможно осуществление расширенного казначейского сопровождения, которое предусматривает контроль фактов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в том числе, с использованием фотовидеотехники, соответствия данных раздельного учета затрат и информации о структуре цены государственного контракта условиям государственного контракта, контракта (договора).

Полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляются Федеральным казначейством в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утверждённым приказом Минфина России от 20 марта 2014 г. N 18н (далее - Административный регламент)* на основании плана контрольных мероприятий.

Основанием для назначения внепланового контрольного мероприятия является решение руководителя (заместителя руководителя) Федерального казначейства, принятое в связи с поступлением обращений (поручений) Президента Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, правоохранительных органов, депутатских запросов, обращений иных государственных органов, граждан и организаций.

Положения, регулирующие вопросы реализации результатов проведения контрольных мероприятий, установлены разделом 3.3 Административного регламента и не предусматривают предоставление информации о результатах контрольных мероприятий юридическим лицам, не являющимися участниками бюджетных правоотношений.

______________________________

* В соответствии с письмом Минфина России от 26 февраля 2020 г. N 02-09-09/13562 положения указанного приказа применимы в отношении исполнения государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере Федеральным казначейством