Письмо Минфина России от 26 августа 2020 г. N 06-04-11/01/74867 Об алгоритме расчета суммы снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета по сравнению с 2019 г. и правомерности корректировки в течение 2020 г. в муниципальных образованиях решений о бюджете, предусматривающей превышение ограничений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 5 статьи 107 БК, на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение об алгоритме расчета суммы снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета по сравнению с 2019 годом и правомерности корректировки в течение 2020 года в муниципальных образованиях решений о бюджете, предусматривающей превышение ограничений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК), на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, и сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения, вместе с тем отмечаем следующее.

Статьями 92.1 и 107 БК установлены предельные ограничения по размеру дефицита местного бюджета и муниципального долга, в том числе в отношении высокодотационных муниципальных образований, которые рассчитываются исходя из утвержденных решением о местном бюджете параметров.

Согласно части 6 статьи 2.1 Закона от 12.11.2019 N 367-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году" (далее - Закон N 367-ФЗ) предусмотрена возможность превышения по итогам исполнения бюджета в 2020 году размера дефицита местного бюджета и верхнего предела муниципального долга на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, сумму снижения налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по сравнению с 2019 годом, а также в связи с изменением условий реструктуризации бюджетных кредитов.

При этом на объем снижающихся налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2020 году по сравнению с 2019 годом может оказать влияние не только ухудшение экономических условий в результате распространения коронавирусной инфекции, но и изменение нормативов отчислений, принятие налоговых преференций, миграция налогоплательщиков по муниципальным образованиям, поскольку данные показатели взаимосвязаны с экономическими условиями.

Аналогичные положения предусмотрены в частях 7 и 8 статьи 2.1 Закона N 367-ФЗ.

С учетом упомянутых ограничений, при исполнении бюджета в 2020 году объем муниципального долга в любую дату 2020 года не должен превышать утвержденного объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, увеличенного на сумму, направленную на финансовое обеспечение указанных мероприятий.

Верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, является расчетной величиной, которая утверждается решением о бюджете. При расчете верхнего предела долга учитывается объем долга на начало очередного финансового года, объем привлечения заемных средств в бюджет, объем предоставления государственных гарантий, объем погашения долговых обязательств и исполнения гарантий, осуществляемых в течение года.

Полагаем, что, если при исполнении бюджета в 2020 году осуществляется финансирование упомянутых мероприятий и дефицит бюджета складывается выше утвержденной решением о местном бюджете суммы, муниципальное образование вправе скорректировать объем заимствований. При этом в случае корректировки объема заимствований, верхний предел долга также корректируется.

Также органам местного самоуправления необходимо оперативно (без внесения изменений в решение о бюджете) уточнить параметры программ муниципальных заимствований. При отсутствии программы составить ее позволяет пункт 4 статьи 1 Закона N 367-ФЗ, которым до 01.01.2021 приостановлено действие положений БК, предусматривающих, что программы муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период являются приложением к решению о местном бюджете.

Поскольку положения, определяющие, каким актом должны быть утверждены указанные программы, отсутствуют, полагаем, что муниципальное образование вправе самостоятельно определить временный порядок утверждения програм муниципальных заимствований, в том числе установить, каким актом утверждаются программы.

В условиях необходимости быстрого реагирования на сложившуюся ситуацию в связи с новой коронавирусной инфекцией, полагаем, временные послабления, установленные Законом N 367-ФЗ, позволяют оперативно финансировать указанные мероприятия, осуществлять муниципальные заимствования без прохождения этапа принятия изменений в решение о бюджете.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны ежемесячно проводить мониторинг исполнения местных бюджетов, в том числе по вопросам влияния сложной макроэкономической ситуации на снижение поступления доходов бюджетов. Кроме того, в 2021 году по итогам исполнения местных бюджетов за 2020 год должна быть проведена оценка фактически достигнутых показателей.