Письмо Минфина России от 4 сентября 2020 г. N 02-09-06/1/77979 О реализации результатов контрольных мероприятий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) в соответствии с письмом по вопросу применения положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих процедуры реализации результатов контрольных мероприятий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, сообщает.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ) внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ подпункт "в" пункта 33 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ, которым предусмотрены полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вступает в силу с 1 июля 2020 года.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 N 1242 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092" (вступило в силу с 27 августа 2020 г.) (далее - постановление N 1242) были внесены изменения в Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092 (далее - Правила N 1092), в том числе в части исключения положений, касающихся сферы осуществления Федеральным казначейством полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

В соответствии с пунктом 4 постановления N 1242 в отношении плановых и внеплановых проверок, а также плановых и внеплановых ревизий и обследований, проводимых только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, начатых Федеральным казначейством (его территориальным органом) до дня вступления в силу постановления N 1242, а также в отношении форм и требований к содержанию представлений, предписаний и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, направляемых Федеральным казначейством (его территориальным органом) при реализации результатов таких проверок, ревизий и обследований, применяются Правила N 1092 в редакции, действовавшей до дня вступления в силу постановления N 1242.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", в том числе предусматривающий требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее соответственно - постановление N 1095, орган контроля).

Постановление N 1095 вступает в силу со дня его официального опубликования (с 28 июля 2020 г.) и применяется в отношении проверок, ревизий и обследований, начатых после его вступления в силу, за исключением пункта 18 утверждаемого им федерального стандарта, который вступает в силу с 1 января 2021 г.

При этом полагаем необходимым отметить, что постановление N 1095 является одним из элементов нормативной правовой базы, разработанной в целях формирования системы стандартизации осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, и регулирует один из этапов его осуществления (реализацию результатов контрольных мероприятий) в рамках общего процесса осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем положениями Правил N 1092 (до вступления в силу постановления N 1242) был утвержден единый порядок осуществления Федеральным казначейством (его территориальными органами) внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, регламентирующий процедуры от планирования контрольных мероприятий до реализации их результатов.

При этом в соответствии с изменениями бюджетного законодательства Российской Федерации, предусмотренными Федеральным законом от 26.07.2019 N 199-ФЗ, правовое регулирование сферы осуществления органами контроля внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется совокупностью норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, по мнению Департамента, применение Федеральным казначейством положений постановления N 1095 должно осуществляться в отношении контрольных мероприятий, начатых после вступления в силу федерального стандарта, регулирующего проведение контрольных мероприятий.

В этой связи, а также учитывая, что постановление N 1095 и постановление 1242 имеют равную юридическую силу и принимая во внимание сроки их вступления в силу, по мнению Департамента, представляется целесообразным в отношении реализации контрольных мероприятий, начатых в период до вступления в силу постановления 1242, применять положения Правил N 1092 в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления N 1242.