Письмо Минфина России от 17 августа 2020 г. N 24-03-06/71962 О применении постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 в части его распространения на закупки, осуществляемые у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616) в части его распространения на закупки, осуществляемые у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в рамках компетенции сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Согласно пункту 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи, следует учитывать, что письма Минфина России и его структурных подразделений не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену таких норм, а содержащаяся в них позиция является мнением ведомства и не может рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем Департамент считает необходимым отметить следующее.

Установленный Постановлением N 616 запрет на допуск товаров иностранного происхождения, применяется в случае, если закупаемый товар (в том числе поставляемый при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) включен в утвержденный указанным постановлением перечень товаров.

Пунктом 6 Постановления N 616 установлен порядок подтверждения соответственно территории производства продукции и страны происхождения отдельных видов промышленных товаров, включенных в указанный выше перечень.

Так, по мнению Минфина России при осуществлении закупки у единственного поставщика предусмотренный Постановлением N 616 запрет на допуск товаров иностранного происхождения применяется исключительно в случае закупки товаров, включенных в Реестр, и наличия такого товара в утвержденном указанным постановлением перечне товаров.

Также отмечаем, что пунктом 10 Постановления N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - Выписка из реестра). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

При этом согласно пункту 5 Постановления N 616 дополнительным требованием к участникам закупки промышленных товаров, указанных в пунктах 1-7, 124 и 125 перечня, является использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство - член Евразийского экономического союза.

Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территории Российской Федерации и (или) территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство таких товаров, материалов или полуфабрикатов.

Документы, подтверждающие страну происхождения материалов и полуфабрикатов, представляются поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на этапе исполнения контракта по форме и в порядке, которые предусмотрены пунктом 10 Постановления N 616.

Таким образом, при осуществлении закупки промышленных товаров, указанных в пунктах 1-7, 124 и 125 перечня, документом, подтверждающим соответствие закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616 является Выписка из реестра, предоставляемая участником закупки в составе заявки. При этом Выписка из реестра на используемые при производстве указанных товаров материалы или полуфабрикаты, предоставляется на этапе исполнения контракта.

Вместе с тем необходимо отметить, что согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления N 616 Минпромторгу России поручено давать разъяснения по вопросам, связанным с применением указанного постановления, а также Минпромторг России является разработчиком данного постановления, в связи с чем в случае необходимости получения дополнительной информации по вопросу, указанному в обращении, заявитель вправе обратиться в Минпромторг России.