Письмо Минфина России от 11 августа 2020 г. N 09-07-10/70169 Об определении соответствия направлений использования предоставленных из федерального бюджета средств целям их предоставления

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение, сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 (далее - Положение, Министерство соответственно), Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

При этом Министерство не наделено полномочиями по разъяснению норм законодательства Российской Федерации и практики его правоприменения.

В соответствии с пунктом 12.5 Регламента Министерства, утвержденного приказом Министерства от 14.09.2018 N 194н, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются Министерством по обращениям в случаях, если на Министерство возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

В Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.06.2020 N 1589-р (далее - распоряжение N 1589-р) бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены главным распорядителям средств федерального бюджета для предоставления субсидий в целях государственной поддержки федеральных бюджетных и автономных учреждений, осуществляющих образовательную, научную и медицинскую деятельность (далее - учреждения), на оплату труда отдельных категорий работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", уплату налогов и сборов, страховых взносов, установленных законодательством Российской Федерации, оплату коммунальных услуг, оплату расходов, связанных с содержанием имущества, и расходов, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных в установленном порядке.

Определение перечня материальных запасов, обеспечивающих соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, не отнесено к компетенции Министерства.

В соответствии с пунктом 4 распоряжения N 1589-р главным распорядителям средств федерального бюджета поручено осуществить контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в пункте 1 распоряжения N 1589-р.

При этом главные распорядители средств федерального бюджета, которым выделены бюджетные ассигнования в соответствии с распоряжением N 1589-р, являющиеся федеральными органами исполнительной власти, осуществляют функции и полномочия учредителей в отношении учреждений (далее - органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей), в том числе контроль за деятельностью бюджетных учреждений в соответствии с частью 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Кроме того в соответствии с полномочиями, установленными нормой абзаца 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждение нормативных правовых актов, устанавливающих правила предоставления учреждениям субсидий на иные цели, отнесено к компетенции органов, осуществляющих функции и полномочия учредителей (пункт 39 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496).

Согласно пункту 39.1 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета нормативные правовые акты, утвержденные органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, должны предусматривать, в том числе цели предоставления соответствующей субсидии.

Таким образом, при определении соответствия направлений использования предоставленных из федерального бюджета средств целям их предоставления учреждениям следует руководствоваться положениями правил предоставления субсидий, установленных органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, а также в случае необходимости дополнительной конкретизации и разъяснений по соответствующему вопросу обращаться к органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, уполномоченным осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием субсидий.