Письмо Банка России от 28 августа 2020 г. № 03-41-1/6350 “О рассмотрении предложений”

Банк России рассмотрел предложения Ассоциации «Россия» (далее - Ассоциация), направленные письмом от 24.07.2020 № 02-05/534 и сообщает следующее.

По вопросу 1.

Касаемо включения банками с базовой лицензией требований к субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям Российской Федерации, а также кредитных требований, обеспеченных гарантиями указанных лиц, в расчет норматива Н6 сообщаем, что в связи с установленной бюджетным законодательством Российской Федерации классификацией субъектов (муниципальных образований) по 3 группам, исходя из уровня их долговой устойчивости (высокий, средний и низкий), Банком России рассматривается возможность разработки дифференцированного регулирования кредитного риска в отношении указанных субъектов, в т.ч. с целью дестимулирования кредитования банками (как с базовой, так и с универсальной лицензией) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с низким уровнем долговой устойчивости.

Планируется, что итоговым результатом данной работы станет изменение в 2021 году коэффициентов риска по требованиям к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, а именно, повышение коэффициентов риска с 20% в настоящее время для всех субъектов Российской Федерации до 50% и 100% по рублевым кредитам субъектам с недостаточным уровнем долговой устойчивости (средним и низким).

С учетом изложенного предложение Ассоциации не поддерживается.

Дополнительно сообщаем, что с 14.06.2020 вступило в силу Указание Банка России от 22.04.2020 № 5450-У «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 6 декабря 2017 года № 183-И «Об обязательных нормативах банков с базовой лицензией», предусматривающее, в том числе, отмену повышенного коэффициента 2,0 по требованиям к «непрофильным» заемщикам банков с базовой лицензией, что существенно расширяет их возможности по кредитованию.

По вопросу 2.

Ограничение1 перечня операций с ценными бумагами, разрешенных к проведению банками с базовой лицензией в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», обусловлено созданием регуляторного баланса для банков с разным характером, объемами операций и, как следствие, принимаемым уровнем риска. Основной отличительной особенностью банков с базовой лицензией является небольшой по сравнению с банками с универсальной лицензией размер собственных средств (капитала). Представляется, что данный фактор должен быть ключевым при определении направлений деятельности банков с базовой лицензией. Концепция их деятельности предполагает ограничение принятия такими банками крупных рисков.

В связи с этим в отношении деятельности банков с базовой лицензией на рынке ценных бумаг в Банке России разрабатываются предложения по установлению запрета на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и заключению договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.

Одновременно рассматривается возможность расширения перечня ценных бумаг, с которыми банки с базовой лицензией вправе осуществлять операции и сделки. Возможные направления развития регулирования обсуждались с профессиональным сообществом2. Так, одним из вариантов является установление возможности банков с базовой лицензией работать со всеми эмиссионными ценными бумагами эмитентов, имеющих выпуски, включенные в котировальный список первого (высшего) уровня ПАО «Московская биржа».

-------------------------------------------

1 В соответствии с Федеральным законом от 01.05.2017 № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2 Соответствующие предложения направлялись в Ассоциацию письмом Департамента банковского регулирования Банка России от 27.08.2019 № 41-2-8/987.