Письмо Минфина России от 31 июля 2020 г. N 06-04-11/01/67230 О необходимости утверждения методики распределения иных межбюджетных трансфертов при выделении средств из резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ одному муниципальному образованию, о возможности выделения средств из резервного фонда одному муниципальному образованию на основании правового акта ненормативного характера

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросам о необходимости утверждения методики распределения иных межбюджетных трансфертов при выделении средств из резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - Резервный фонд ВИОГВ) одному муниципальному образованию, о возможности выделения средств из Резервного фонда ВИОГВ одному муниципальному образованию на основании правового акта ненормативного характера и сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфин России не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации и практики их применения.

Вместе с тем в пределах компетенции Департамента межбюджетных отношений полагаем возможным отметить следующее.

О необходимости утверждения методики распределения иных межбюджетных трансфертов при выделении средств из Резервного фонда ВИОГВ одному муниципальному образованию.

В соответствии с положениями части 1 статьи 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

Частью 2 статьи 139.1 БК определено, что методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

БК предусматривает обязательность утверждения методики распределения иных межбюджетных трансфертов.

При предоставлении бюджетных ассигнований из Резервного фонда ВИОГВ муниципальным образованиям обязательным условием является соблюдение правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, установленных нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в данном нормативно-правовом акте может быть установлена возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов из Резервного фонда ВИОГВ одному муниципальному образованию.

О возможности выделения средств из Резервного фонда ВИОГВ одному муниципальному образованию на основании правового акта ненормативного характера.

В соответствии со статьей 81 БК в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти, в том числе Резервных фондов ВИОГВ.

Пунктом 4 статьи 81 БК предусмотрено, что средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда.

Порядок использования бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ, предусмотренных в составе бюджета субъекта Российской Федерации, согласно пункту 6 статьи 81 БК устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 81 БК предусматривает использование бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ, предусмотренных в составе бюджета субъекта Российской Федерации, по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Министерством финансов Российской Федерации разработаны и доведены письмом от 08.10.2019 N 06-07-18/77032 Методические рекомендации по совершенствованию управления финансовыми ресурсами, предусматриваемыми в бюджетах субъектов Российской Федерации на цели предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - Методические рекомендации). Также указанные Методические рекомендации размещены на официальном сайте Минфина России в рубрике "Финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями"/"Методические материалы", прямая ссылка: https://minfin.gov.ru/ru/search/?q_4=08.10.2019+N+06-07-18%2F77032&source_id_4=6.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций установлено, что в порядке использования бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ целесообразно предусмотреть, в том числе порядок принятия решения о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда ВИОГВ.

Пункт 3.2 Методических рекомендаций в Порядке рекомендует установить требования к порядку принятия решений о выделении бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ.

Порядок принятия решений может включать в себя порядок рассмотрения обращения о выделении бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ, в котором устанавливается орган (органы), осуществляющие рассмотрение обращений и принимающие решение о выделении бюджетных ассигнований Резервного фонда ВИОГВ.

В частности, указанные полномочия могут быть отнесены к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его должностного лица или коллегиального органа.

Учитывая, что предоставление средств местным бюджетам из Резервного фонда ВИОГВ может осуществляться, например, в форме субсидий и иных межбюджетных трансфертов, при выделении указанных средств в органах государственной власти субъекта Российской Федерации должны учитываться положения статей 139 и 139.1 БК.