Письмо Минфина России от 22 июля 2020 г. N 09-07-08/64259 Об особенностях обращения взыскания на средства учреждений

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев письмо по вопросам разъяснения порядка осуществления обращения взыскания на средства учреждений, установленного частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)" (далее - Федеральный закон N 83-ФЗ), сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем Министерство финансов Российской Федерации полагает возможным отметить следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ) Федеральный закон N 174-ФЗ определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам.

Таким образом, Федеральный закон N 174-ФЗ является специальным законодательным актом Российской Федерации, регулирующим в том числе особенности порядка применения обращения взыскания на имущество автономных учреждений.

При этом, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 174-ФЗ, правоотношения, возникающие при обращении взыскания на имущество автономных учреждений, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации.

Порядок и сроки исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в финансовых органах субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 3.19 Федерального закона N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" установлены частью 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ.

При этом, так как нормы, определяющие лицо, несущее риск последствий неполучения уведомления, направленного финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ, в указанном Федеральном законе отсутствуют, то, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, при определении даты приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ финансовому органу субъекта Российской Федерации следует применять нормы гражданского законодательства Российской Федерации, регулирующие правила доставки юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), руководствуясь, в случае необходимости, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу.

При этом Министерство финансов Российской Федерации отмечает, что согласно пункту 6 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет учреждению-должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Таким образом, при применении нормы абзаца 1 пункта 11 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ, обязывающей финансовый орган субъекта Российской Федерации информировать взыскателя о невозможности осуществления взыскания денежных средств с учреждения-должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев, при исчислении начала течения трехмесячного срока Министерство финансов Российской Федерации рекомендует исходить из:

даты приема исполнительного документа к исполнению, указанной в уведомлении;

нормы абзаца 4 пункта 11 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ, обязывающей финансовый орган субъекта Российской Федерации информировать налоговый орган при неисполнении учреждением-должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовый орган субъекта Российской Федерации;

нормы пункта 7 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей аналогичный срок при осуществлении обращения взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации.