Письмо Минфина России от 29 июля 2020 г. № 02-07-10/67022 О применении положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концессионные соглашения", утвержденного приказом Минфина России от 29 июня 2018 г. N 146н

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу о применении положений федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концессионные соглашения", утвержденного приказом Минфина России от 29.06.2018 N 146н (далее - СГС "Концессионные соглашения"), и сообщает.

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" Министерством финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения организаций по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, а также не даются разъяснения действующего законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Вместе с тем Департамент полагает возможным обратить внимание на следующее.

В соответствии с положениями статьи 5 федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концедентом является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Полномочия концедента также вправе осуществлять государственная компания, созданная Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 145-ФЗ).

Согласно особенностям осуществления ГК полномочий концедента, определенным статьей 34 Закона N 145-ФЗ, ГК осуществляет от имени Российской Федерации полномочия концедента, связанные с проведением конкурсов, обеспечением заключения и исполнения концессионных соглашений. Указанные особенности распространяются в частности на автомобильные дороги, которые переданы в доверительное управление ГК.

В соответствии с частью 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации активы и обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также информация об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, подлежат бюджетному учету.

СГС "Концессионные соглашения" разработан и применяется в целях обеспечения единства системы требований к бюджетному учету активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (операций, их изменяющих), возникающих в результате заключения и исполнения концессионных соглашений, а также формированию бюджетной (бухгалтерской (финансовой) отчетности).

При этом статьей 28 Закона N 145-ФЗ установлено, что полномочия учредителя доверительного управления осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта - Минтрансом России.

Учитывая изложенное, информация об изменениях нефинансовых активов (автомобильных дорог) в результате доверительного управления (в том числе в связи с реализацией концессионных соглашений, заключенных от имени Правительства Российской Федерации) должна быть отражена, по мнению Департамента, в бюджетной отчетности учредителя доверительного управления - Минтранса России.

Департамент выражает готовность принять участие в рабочих совещаниях в целях дальнейшего обсуждения данного вопроса на площадке Минтранса России (в режиме видеоконференцсвязи).