Письмо Минфина России от 30 июля 2020 г. N 09-01-11/70085 О применении положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, при внесении изменений в государственные контракты по выполнению государственного оборонного заказа

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу применения положений нормативных правовых актов, регулирующих казначейское сопровождение, при внесении изменений в государственные контракты по выполнению государственного оборонного заказа, и, в рамках компетенции, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

Вместе с тем считаем возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

Нормы о казначейском сопровождении ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и принимаемыми во исполнение указанного федерального закона нормативными правовыми актами.

В 2020 году казначейское сопровождение средств государственного оборонного заказа осуществляется в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Правилами казначейского сопровождения средств государственного оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 1819, Порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", утвержденным приказом Минфина России от 10 декабря 2019 г. N 220н (далее соответственно - Федеральный закон N 380-ФЗ, Правила N 1819, Порядок N 220н), и иными нормативными правовыми актами Минфина России и Федерального казначейства.

Положениями части 2 статьи 5 Федерального закона N 380-ФЗ определен перечень средств, подлежащих казначейскому сопровождению, в том числе расчеты по государственным контрактам, заключаемым в целях реализации государственного оборонного заказа на сумму более 300 тыс. рублей, а также расчеты по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 300 тыс. рублей (далее соответственно - целевые средства, государственные контракты, контракты (договоры).

Пунктом 4 Правил N 1819 установлено, что операции по списанию целевых средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - лицевой счет) осуществляются после проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования целевых расходов.

Согласно пункту 15 Правил N 1819 санкционирование целевых расходов осуществляется в соответствии с представляемыми головным исполнителем (исполнителем) в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета, сведениями об операциях с целевыми средствами, сформированными в порядке и по форме, установленными Порядком N 220н (далее - Сведения), утверждаемыми по решению государственного заказчика (головного исполнителя (исполнителя-заказчика) на срок действия государственного контракта, контракта (договора), в которых указывается в том числе код направления расходования целевых средств, соответствующий наименованию направления расходования целевых средств, указанный в графе 3 приложения N 3 к данному порядку (далее - укрупненный код направления расходования целевых средств).

Пунктом 19 Правил N 1819 предусмотрена возможность внесения изменений в Сведения путем предоставления юридическим лицом (исполнителем по государственному контракту, контракту (договору) в территориальный орган Федерального казначейства Сведений, в которых указываются показатели с учетом вносимых изменений.

При этом в случае уменьшения планируемых расходов планируемая сумма выплат по расходам, указанная в Сведениях, должна быть больше или равна сумме произведенных расходов по соответствующему укрупненному коду направления расходования средств, отраженных на дату внесения изменений в Сведения на лицевом счете.

Иных положений об уменьшении расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, нормативными правовыми актами, регулирующими казначейское сопровождение, не установлено.

Кроме того, считаем необходимым отметить, что изменение существенных условий государственных контрактов, контрактов (договоров) возможно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая изложенное, исполнение юридическим лицом государственных контрактов, контрактов (договоров), источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, по мнению Департамента, осуществляется с учетом положений вышеуказанных нормативных правовых актов.