Письмо Минфина России от 29 июня 2020 г. N 06-04-11/01/56033 О применении мер ответственности за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, принятых ими при заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу разъяснения порядка применения пункта 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК) в части применения мер ответственности за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, принятых ими при заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, и сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфин России не осуществляет разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

Согласно пункту 8 статьи 138 БК финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований (далее - соглашения).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Меры ответственности, в том числе за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из указанных соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным образованием обязательств в отчетном финансовом году.

Отмечаем, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 БК. В соответствии со статьей 2 БК данные законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить БК.

Согласно пункту 4 статьи 3 БК органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК.

Таким образом, полагаем, что на основании положений, предусмотренных пунктом 8 статьи 138 БК, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, являясь участниками бюджетного процесса, в соответствии со статьями 153 и 154 БК, за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из соглашений, вправе самостоятельно в своих нормативных актах определить меры ответственности и порядок их применения.