Письмо Минфина России от 1 июня 2020 г. N 02-09-09/46594 О проведении в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания проверки правомерности заключения указанным учреждением договора с адвокатом, а также расходования средств учреждения на оплату его услуг

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросу проведения в отношении государственного бюджетного учреждения социального обслуживания (далее - ГБУСО) проверки правомерности заключения указанным учреждением договора с адвокатом, а также расходования средств ГБУСО на оплату его услуг, сообщает.

Согласно абзацу первому пункта 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 (далее - Положение), Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета в Российской Федерации осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Государственные (муниципальные) учреждения в соответствии с положениями статьи 266.1 БК РФ являются объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Органами, уполномоченными на осуществление государственного финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации, в соответствии со статьей 265 БК РФ являются контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (органы внешнего государственного финансового контроля) и органы государственного финансового контроля, являющиеся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы внутреннего государственного финансового контроля).

Кроме того, положениями статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) предусмотрен ведомственный контроль за деятельностью бюджетных учреждений. Контроль за деятельностью бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Закона N 7-ФЗ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка государственного контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2010 N 1399, контроль за деятельностью бюджетных учреждений Владимирской области осуществляют органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя учреждения, или структурные подразделения администрации Владимирской области в соответствующей сфере в случае осуществления администрацией Владимирской области функций и полномочий учредителя учреждения, а также департамент имущественных и земельных отношений и контрольно-ревизионная инспекция администрации области.

В этой связи, а также учитывая содержание обращения, по вопросу проведения в отношении ГБУСО проверки правомерности заключения указанным учреждением договора с адвокатом, а также расходования средств ГБУСО на оплату его услуг полагаем целесообразным обратиться в соответствующий орган, осуществляющий полномочия по государственному финансовому контролю по Владимирской области, а именно Контрольно-ревизионную инспекцию администрации Владимирской области (орган внутреннего государственного финансового контроля), Счетную палату Владимирской области (постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля Владимирской области) либо Департамент социальной защиты населения администрации Владимирской области, исполняющий функции и полномочия учредителя указанного учреждения.

Также полагаем необходимым отметить, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляет Прокуратура Российской Федерации.