Письмо Минфина России от 6 мая 2020 г. N 09-01-09/37912 Об оплате авансового платежа по государственному контракту на реконструкцию аэропортового комплекса, заключенному от имени РФ ФГУП

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение об оплате авансового платежа по государственному контракту на реконструкцию аэропортового комплекса, заключенному от имени Российской Федерации федеральным государственным унитарным предприятием (далее соответственно - ФГУП, контракт на реконструкцию), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов, а также практики их правоприменения.

При этом в Минфине России, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

В соответствии с положениями пункта 24 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 221н (далее - Порядок N 221н), постановка на учет денежного обязательства и внесение изменений в поставленное на учет денежное обязательство осуществляется в соответствии со Сведениями о денежном обязательстве (код формы по ОКУД 0506102) (далее - Сведения о денежном обязательстве), сформированными на основании документов, предусмотренных в графе 3 Перечня документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства получателей средств федерального бюджета и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, согласно приложению N 4.1 к Порядку N 221н (далее соответственно - документы-основания, Перечень), на сумму, указанную в документе, в соответствии с которым возникло денежное обязательство.

При этом в соответствии с положениями пункта 25.1 Порядка N 221н в случае если в рамках бюджетного обязательства, возникшего по государственному контракту (договору) на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, ранее поставлено на учет денежное обязательство по авансовому платежу (с признаком авансового платежа "Да"), поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг по которому не подтверждена в соответствии с условиями государственного контракта (договора), постановка на учет денежного обязательства на перечисление последующих платежей по такому бюджетному обязательству не осуществляется.

Как следует из обращения, контрактом на реконструкцию предусмотрен авансовый платеж в размере 15 процентов от суммы указанного контракта, подлежащий оплате в 2019 и 2020 годах. В этой связи ФГУП в 2019 году были сформированы и поставлены на учет Сведения о денежном обязательстве на выплату в 2019 году части авансового платежа, предусмотренного контрактом на реконструкцию (далее - авансовый платеж 2019 года).

При постановке на учет в 2020 году Сведений о денежном обязательстве на оплату оставшейся части авансового платежа, указанные Сведения о денежном обязательстве были отказаны территориальным органом Федерального казначейства в связи с тем, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг по авансовому платежу 2019 года не была подтверждена.

Согласно положениям статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая, что авансовый платеж является существенным условием контракта, а также принимая во внимание, что формой Сведений о денежном обязательстве не предусмотрена постановка на учет денежного обязательства общей суммой на текущий финансовый год и на плановый период, по мнению Минфина России, Сведения о денежном обязательстве на оплату оставшейся части авансового платежа, предусмотренного контрактом на реконструкцию, могут быть поставлены на учет без подтверждения поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по авансовому платежу 2019 года.