Письмо Минфина России от 13 мая 2020 г. N 09-07-10/38660 Об источниках финансового обеспечения деятельности федеральных бюджетных учреждений в период приостановления их деятельности

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение об источниках финансового обеспечения деятельности федеральных бюджетных учреждений в период приостановления их деятельности (далее - обращение) и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения - рекомендации граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявления - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы - просьбы граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Учитывая, что обращение не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и содержит вопросы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, по мнению Департамента, обращение может быть направлено в Министерство финансов Российской Федерации в случае оформления его на бланке учреждения и подписания уполномоченным лицом.

Вместе с тем Департамент считает возможным выразить мнение по поставленному в обращении вопросу.

Согласно положениям части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

В этой связи доведение государственного задания, предусматривающего выполнение работ по содержанию имущества, до федеральных бюджетных учреждений, для которых указанная работа не является основным видом деятельности в соответствии с его учредительными документами, не представляется возможным.

Вместе с тем указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Возможность неравномерного доведения федеральным учреждениям субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания предусмотрена пунктом 46(1) Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, в том числе на выплату заработной платы сотрудников учреждений, а также на оплату иных обязательств, в случае если соответствующие направления расходов установлены планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, о чем Министерством финансов Российской Федерации было сообщено письмами от 06.04.2020 N 09-07-07/27296 и от 20.04.2020 N 09-07-07/31689 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета (размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в разделе "Бюджет/Финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений/Планирование финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений").

Департамент предлагает провести анализ и оптимизацию расходов в составе субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания с точки зрения приоритизации первоочередных расходов (оплата труда работников, начисления на оплату труда, коммунальные услуги, содержание имущества и др.) с учетом изменения количества и условий оказываемых услуг (выполняемых работ), сокращения фактического потребления коммунальных услуг, потребности в содержании неиспользуемых площадей и отказа от непервоочередных расходов (закупка оборудования, пополнение материальных запасов, проведение текущего ремонта).

При этом исключение кассовых разрывов, по мнению Департамента, может быть обеспечено путем внесения изменений в график перечисления субсидии, предусмотренный типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.10.2016 N 198н, в части увеличения объема средств, подлежащих перечислению во II квартале 2020 года, за счет уменьшения средств, подлежащих перечислению в III квартале 2020 года.