Письмо Минфина России от 13 мая 2020 г. N 06-04-11/01/38411 О финансовом обеспечении деятельности сотрудников органов местного самоуправления

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросу разъяснения законодательства в области финансового обеспечения деятельности сотрудников органов местного самоуправления и сообщает, что в соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации и практики его применения.

Вместе с тем в пределах компетенции Департамента межбюджетных отношений полагаем возможным отметить следующее.

Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации по установлению штатной численности органов местного самоуправления и предельной заработной платы муниципальных служащих (лиц, не являющихся муниципальными служащими).

Согласно статье 133 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК) минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

При этом статьей 131 ТК определено, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК.

Частью 8 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ установлена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается, в том числе, соотносительностью основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам (абзац второй пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК)).

При этом указанные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (пункт 2 статьи 86 БК).

Так, пунктом 4 статьи 86 БК определено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК.

Статьей 136 БК установлены ограничения по организации бюджетного процесса на муниципальном уровне в зависимости от уровня дотационности муниципальных образований.

В частности, пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, по вопросу соблюдения органами местного самоуправления поселка ограничений, предусмотренных бюджетным законодательством, необходимо обращаться в финансовый орган государственной власти Красноярского края.

Одновременно отмечаем, что частью 2 статьи 10 Федерального закона N 25-ФЗ установлено, что лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется трудовым законодательством Российской Федерации.

Кроме того, сообщаем, что согласно Положению о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в том числе оплаты труда, государственной гражданской службы, а также по методическому обеспечению мер, направленных на развитие муниципальной службы, является Минтруд России.