Письмо Минфина России от 8 мая 2020 г. N 09-01-11/37843 Об особенностях казначейского сопровождения целевых средств

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу разъяснения положений Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденного приказом Минфина России от 11 декабря 2018 г. N 259н (далее - Порядок N 259н), и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы граждан - просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

При этом поставленный в обращении вопрос не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами власти.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.

Развитие системы контроля за использованием предоставляемых юридическим лицам средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации связано в том числе с развитием механизма казначейского сопровождения.

Механизм казначейского сопровождения направлен на обеспечение прозрачности при использовании средств и их направление на цели, соответствующие условиям и (или) целям предоставления данных средств.

Нормы о казначейском сопровождении ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и принимаемыми во исполнение указанного федерального закона актами Правительства Российской Федерации и Минфина России.

Правовыми основаниями для разработки Порядка N 259н являются положения статьи 5 Федерального закона от 29 ноября 2018 г. N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (далее - Федеральный закон N 459-ФЗ) и Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 1765.

Статьей 5 Федерального закона N 459-ФЗ установлен перечень средств, получаемых юридическими лицами на основании государственных контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, соглашений (договоров) о предоставлении субсидий (бюджетных инвестиций), подлежащих казначейскому сопровождению (далее соответственно - целевые средства, получатель целевых средств).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 459-ФЗ установлено, что при казначейском сопровождении целевых средств территориальными органами Федерального казначейства осуществляется санкционирование расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке (Порядок N 259н).

Санкционирование указанных расходов в соответствии с Порядком N 259н направлено на осуществление контроля за использованием целевых средств, в том числе при закупке товаров, работ, услуг, предоставляемых получателям целевых средств при исполнении контрактов (договоров), заключенных с заказчиками.

Согласно пункту 4 Порядка N 259н для санкционирования целевых расходов получатель целевых средств представляет в территориальный орган Федерального казначейства Сведения об операциях с целевыми средствами (код формы 0501213), в которых указываются, в том числе направления расходования целевых средств в соответствии с Перечнем направлений расходования целевых средств согласно приложению N 4 к Порядку N 259н, соответствующие целям (предмету) документа, обосновывающего обязательство - контракта, договора, соглашения.

Таким образом, при применении механизма казначейского сопровождения, предусмотренного в том числе положениями Порядка N 259н, использование целевых средств юридическими лицами при оплате поставленных им товаров, выполненных в их интересах работ и полученных ими услуг и иных затрат, необходимых для достижения результата, установленного при предоставлении этих средств, осуществляется с соблюдением норм бюджетного законодательства Российской Федерации, направленных на усиление контроля за использованием средств, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приложение: на 4 л.