Письмо Минфина России от 6 мая 2020 г. N 24-01-08/36522 "О рассмотрении обращения"

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России, рассмотрев обращение о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части порядка нормирования и формирования начальной (максимальной) цены контракта, сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Положениями пунктов 11.8 и 12.5 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, предусмотрено, что Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

В Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем в рамках компетенции отмечаем, что положениями части 1 статьи 19 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Таким образом, статьей 19 Закона N 44-ФЗ установлена обязанность заказчиков утвердить требования к закупаемым ими, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным заказчикам учреждениями и предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), а также нормативные затраты на обеспечение функций указанных заказчиков и подведомственных им учреждений.

Утверждаемые заказчиками требования распространяются на все закупки товаров, работ, услуг государственных органов, муниципальных органов, их территориальных органов (подразделений) и подведомственных им казенных учреждений, бюджетных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, при условии, что обеспечение различных категорий населения такими товарами, работами, услугами является полномочием заказчика в рамках реализации государственных и муниципальных нужд.

По вопросу формирования ведомственного перечня для федеральных нужд отмечаем, что согласно пункту 2 Правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 927 (далее - Правила N 927), федеральные государственные органы утверждают определенные в соответствии с указанными Правилами требования к закупаемым ими, их территориальными органами и подведомственными им организациями, предусмотренными пунктом 1 Правил N 927, отдельным видам товаров, работ, услуг, включающие перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - ведомственный перечень).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 927 ведомственный перечень составляется по форме согласно приложению N 1 к Правилам N 927 на основании обязательного перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), предусмотренного приложением N 2 к Правилам N 927 (далее - обязательный перечень).

В отношении отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень, в ведомственном перечне определяются их потребительские свойства (в том числе качество) и иные характеристики (в том числе предельные цены указанных товаров, работ, услуг), если указанные свойства и характеристики не определены в обязательном перечне.

Кроме того, заказчики включают в ведомственный перечень товары, не включенные в обязательный перечень на основании положений пунктов 3 и 4 Правил N 927, а также вправе включать иные товары, не предусмотренные обязательным перечнем с учетом положений пункта 6 указанных Правил.

По вопросу формирования ведомственного перечня на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне отмечаем, что на основании части 3 статьи 19 N 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2015 N 926 утверждены Общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (далее - Правила N 926).

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации на основании положений Правил N 926, устанавливают правила определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) для обеспечения соответственно муниципальных нужд, применяемые муниципальными органами, их территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями (далее - Общие правила).

При этом государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы утверждают требования (ведомственные перечни с учетом обязательных перечней) к закупаемым такими органами (территориальными органами и подведомственными им казенными учреждениями, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями) товарам, работам, услугам с учетом Правил N 926, а также Общих правил.

Согласно пункту 4 Правил N 926 разработанные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным органом Общие правила содержат:

- обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительские свойства и иные характеристики, а также значения таких свойств и характеристик (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (далее - обязательный перечень) и (или) обязанность государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов устанавливать значения указанных свойств и характеристик (формируется с учетом положений пункта 10 Правил N 926 и Правил N 927.

- порядок формирования и ведения государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами и муниципальными органами ведомственного перечня, а также примерную форму ведомственного перечня;

- порядок применения указанных в пункте 11 Правил N 926 обязательных критериев отбора отдельных видов товаров, работ, услуг, значения этих критериев, а также дополнительные критерии, не определенные указанными Правилами и не приводящие к сужению ведомственного перечня, и порядок их применения.

Таким образом, высшие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, местные администрации утверждают Общие правила, предусматривающие основные и общие требования к последующей разработке актов государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, в том числе для их территориальных органов и подведомственных им казенных и бюджетных учреждений, а также унитарных предприятий.

При этом высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации включают в обязательный перечень все товары, работы, услуги, вошедшие в Обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг), содержащийся в Правилах N 927, а также отдельные виды товаров, работ, услуг в соответствии с указанными в пункте 11 Правил N 926 положениями.

Ведомственный перечень согласно пункту 7 Правил N 926 формируется с учетом функционального назначения товара и должен содержать одну или несколько следующих характеристик в отношении каждого отдельного вида товаров, работ, услуг:

потребительские свойства (в том числе качество и иные характеристики);

иные характеристики (свойства), не являющиеся потребительскими свойствами;

предельные цены товаров, работ, услуг.

Таким образом, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами и муниципальные органы самостоятельно утверждают ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, и устанавливают потребительские свойства, характеристики качества, а также предельные цены и иные характеристики, имеющие влияние на цену таких товаров, работ, услуг, с учетом Общих правил, а также на основании положений пунктов 3, 6, 7, 10 и 11 Правил N 926.

При этом потребительские свойства (в том числе качество), иные характеристики и предельные цепы указанных товаров, работ, услуг, установленные ведомственным перечнем, являются предельными (максимальными) значениями, которые заказчики не вправе превышать, и используются при обосновании объекта и (или) объектов закупки.

По вопросу формирования начальной (максимальной) цены контракта отмечаем, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом N 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), определяются на основании положений статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ НМЦК обосновывается заказчиком посредством применения следующих методов: метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативного метода, тарифного метода, проектно-сметного метода, затратного метода.

Согласно части 6 статьи 22 Закона N 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 указанной статьи.

Так, положениями части 7 статьи 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.

В этом случае НМЦК определяется с учетом предельных (максимальных) цен, предусмотренных требованиями к закупаемым товарам, работам, услугам.

Учитывая вышеизложенное, заказчики вправе применить нормативный метод при обосновании НМЦК в соответствии с частью 7 статьи 22 Закона N 44-ФЗ в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых требованиями заказчиков к закупаемым товарам, работам, услугам установлены предельные цены.

Вместе с тем отмечаем, что нормативный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного нормативным методом.