Письмо Минфина России от 8 мая 2020 г. N 09-04-13/37503 О выплате аванса частями и изменении условий авансирования при исполнении государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству военного городка войсковой части

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу, связанному с выплатой аванса частями и изменением условий авансирования при исполнении государственного контракта на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству военного городка войсковой части (далее - Государственный контракт на ПИР), и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.

Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

Предложения - рекомендации граждан по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявления - просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалобы - просьбы граждан о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Учитывая, что обращение не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и содержит вопросы, связанные с оплатой работ по государственному контракту, по мнению Департамента, обращение может быть направлено в Минфин России в случае оформления его на бланке учреждения и подписания уполномоченным лицом.

Вместе с тем Департамент считает возможным выразить мнение по поставленным в обращении вопросам.

Как следует из обращения, Государственным контрактом на ПИР был предусмотрен аванс в размере 30 процентов от суммы указанного контракта в пределах лимитов бюджетных обязательств на год, подлежащий оплате в 2019 и 2020 годах. Дополнительным соглашением к Государственному контракту на ПИР внесены изменения в положения об авансе, предусматривающие его выплату в 2019 году двумя авансовыми платежами (в октябре и декабре 2019 года) в пределах лимитов бюджетных обязательств на год. Однако в декабре 2019 года государственный заказчик не смог оплатить вторую часть аванса, предусмотренную дополнительным соглашением.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) условия контракта определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно положениям статьи 432 Гражданского кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты услуги, в частности, о предоплате (авансе). При этом в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Таким образом, порядок оплаты и сроки являются существенными условиями исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Указанными нормами Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта заключение дополнительного соглашения об изменении условий авансирования контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Положением о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 N 1496 (далее - Положение N 1496), установлены предельные размеры авансирования по государственным контрактам, заключаемым получателями средств федерального бюджета, а также порядок расчетов по государственным контрактам, содержащим авансовые платежи.

Согласно пункту 18 Положения N 1496 получатели средств федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими государственных контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг авансовые платежи в размере и порядке, которые установлены абзацами вторым-седьмым данного пункта, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением N 1496 или иным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных до них в установленном порядке на указанные цели.

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 18 Положения N 1496 (абзацы 2 и 5 пункта 18 Положения N 1496) по государственным контрактам, предметом которых в том числе является выполнение работ, размер авансовых платежей может быть установлен в размере свыше 30, но не более 90 процентов суммы государственного контракта, при включении в него условий об осуществлении в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации территориальными органами Федерального казначейства казначейского сопровождения указанных авансовых платежей и о последующих после выплаты аванса платежах в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически оказанных услуг, подтвержденных в соответствии с установленным Министерством финансов Российской Федерации порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, и общей суммой ранее выплаченного авансового платежа (в случае, если государственный контракт не содержит этапы его исполнения либо выполнение указанных этапов осуществляется последовательно) или суммой, рассчитанной как произведение размера предусмотренного государственным контрактом авансового платежа в процентном выражении и стоимости фактически оказанных услуг (в случае, если государственный контракт содержит этапы его исполнения, сроки выполнения которых полностью или частично совпадают).

При этом Положением N 1496 ограничения относительно количества производимых авансовых платежей, в том числе дифференцированно по этапам исполнения государственного контракта, при условии соблюдения вышеуказанных порядка осуществления расчетов и предельных размеров авансирования не установлены.

Таким образом, по мнению Департамента, в случае, если Государственным контрактом на ПИР предусмотрена выплата аванса частями, произведение последующих после выплаты первого авансового платежа авансовых платежей возможно в пределах общего размера авансирования, предусмотренного данным Государственным контрактом на ПИР, при соблюдении следующих условий:

1) общий размер авансовых платежей не превышает предельные размеры авансирования, установленные пунктом 18 Положения N 1496;

2) выплачиваемые авансовые платежи не превышают доведенные до получателя средств федерального бюджета на указанные цели лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.