Письмо Минфина России от 21 мая 2020 г. N 02-09-07/42057 О правомерности проведения органом внутреннего государственного финансового контроля контрольного мероприятия в отношении учреждения, а также применении понятия нецелевого использования бюджетных средств в отношении средств субсидии автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев письмо Государственного автономного профессионального образовательного учреждения (далее - учреждение) по вопросу представления разъяснений о правомерности проведения органом внутреннего государственного финансового контроля контрольного мероприятия в отношении учреждения, а также применения понятия нецелевого использования бюджетных средств, установленного статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в отношении средств субсидии автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.

Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.

Кроме того, Минфин России не наделен полномочиями по оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

По вопросу правомерности проведения в отношении учреждения контрольных мероприятий органом внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно информации, изложенной в указанном письме, Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики, осуществляющим полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю в Республике, в отношении учреждения была проведена плановая выездная проверка полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из бюджета Республики на выполнение государственного задания и иные цели за период 2015-2017 годы.

Согласно положениям статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится, в том числе контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий (данные нормы БК РФ также действовали до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2019 N 199-ФЗ, то есть применимы к проверяемому периоду).

Перечень объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлен пунктом 1 статьи 266.1 БК РФ и включает, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Учитывая изложенное, учреждение могло являться объектом внутреннего государственного финансового контроля при проведении в отношении него проверки полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания.

По вопросу применения понятия нецелевого использования бюджетных средств, установленного статьей 306.4 БК РФ, в отношении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания (далее - субсидия), сообщаем следующее.

Главой 30 БК РФ, в том числе статьями 306.1, 306.4-306.7 БК РФ, определены виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения за их совершение, применение которых возможно только в отношении участников бюджетного процесса.

При этом положениями статьи 306.1 БК РФ установлено определение бюджетного нарушения и перечень бюджетных нарушений, которые могут быть допущены участниками бюджетного процесса.

Учитывая изложенное, понятие "нецелевое использование бюджетных средств", установленное в статье 306.4 БК РФ, может рассматриваться исключительно в контексте применения бюджетных мер принуждения и распространяется на участников бюджетного процесса.

Вместе с тем условия предоставления автономному учреждению субсидий в соответствии с положениями статьи 78.1 БК РФ за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым условия, включая цели предоставления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии (далее - Соглашение).

Использование автономным учреждением средств субсидии не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности для учреждения, определенной Соглашением.

Также следует учитывать, что положениями статьи 15.14 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за направление как средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, так и средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным, в том числе договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, должностные лица хозяйствующих субъектов, не являющихся участниками бюджетного процесса, могут быть привлечены к административной ответственности по статье 15.14 КоАП.

Кроме того, полагаем необходимым отметить, что в случае выявления по результатам контрольного мероприятия фактов использования автономным учреждением средств субсидии не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля имеют право направлять объектам контроля представления и предписания.