Департамент межбюджетных отношений в связи с обращением рассмотрел предложение о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2019 N 1711 "Об общих требованиях к порядку формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации" (далее - постановление, Общие требования) и сообщает.

Министерство финансов области предлагает внести изменение в Общие требования в части расширения прав субъектов Российской Федерации в выборе подходов к формированию и предоставлению единых субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В частности, предлагается дать возможность регионам формировать и предоставлять единые субвенции местным бюджетам по "отраслевому" признаку в рамках существующей государственной программы субъекта Российской Федерации и по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств, являющемуся администратором единой субвенции, что позволит учитывать особенности существующей практики в регионах.

В настоящее время в соответствии с абзацем пятым пункта 2 Общих требований установлено, что порядок формирования и предоставления единой субвенции утверждается законом субъекта Российской Федерации и должен содержать, в том числе, предоставление единой субвенции в пределах бюджетных ассигнований на ее предоставление, предусмотренных финансовому органу субъекта Российской Федерации в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.

Постановление и утвержденные им Общие требования содержат положения, идентичные постановлению Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 N 275 "Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации". Так, согласно пункту 6 указанных Правил единая субвенция предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований на ее предоставление, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Полагаем, что определение финансового органа на федеральном и региональном уровнях в качестве главного распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета по доходам в отношении единой субвенции является более эффективным в связи с отсутствием прямой принадлежности к какой-либо "отраслевой" (экономической) сфере деятельности.

В соответствии с постановлением единая субвенция предоставляется во исполнение полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не только финансовым органам.

Вместе с тем, реализация предложения не должна повлечь возможность формирования и предоставления нескольких "отраслевых" единых субвенций из регионального бюджета местным бюджетам.

Однако, вносимые изменения могут привести к тому, что в отдельных регионах может сложиться ситуация, позволяющая органам государственной власти субъектов Российской Федерации формировать и предоставлять несколько единых субвенций по "отраслевому" признаку через нескольких отраслевых главных распорядителей бюджетных средств и администраторов доходов регионального бюджета по доходам.

Такой подход будет противоречить положениям пункта 5 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении двух и более государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, могут быть объединены только в одну единую субвенцию местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, порядок формирования и предоставления которой утверждается законом субъекта Российской Федерации с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вопрос о внесении изменений в постановление требует дополнительной проработки совместно с финансовыми органами субъектов Российской Федерации.