Письмо Минфина России от 15 января 2020 г. N 06-04-11/01/1318 О возможности закрепления на переходный период до 1 января 2025 г. законами Республики, в соответствии с которыми муниципальные районы преобразуются в муниципальные округа, единых нормативов отчислений от НДФЛ в размере, применяемом для муниципальных районов

Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации рассмотрел обращение о возможности закрепления на переходный период до 1 января 2025 года законами Республики, в соответствии с которыми муниципальные районы преобразуются в муниципальные округа, единых нормативов отчислений от НДФЛ в размере, применяемом для муниципальных районов, и сообщает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" и Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 N 194н, Министерством финансов Российской Федерации не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и практики их применения. Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам отмечаем следующее.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 Кодекса. При этом федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований не могут противоречить Кодексу.

Федеральным законом от 01.05.2019 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 87-ФЗ) в систему местного самоуправления введен новый вид муниципального образования - муниципальный округ. При этом со дня вступления в силу Закона N 87-ФЗ до 1 января 2025 года устанавливается переходный период, в котором федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований приводятся в соответствие с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 87-ФЗ со дня вступления в силу данного закона до окончания переходного периода муниципальные округа участвуют в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях. Органы местного самоуправления муниципальных округов решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено указанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также переходными положениями или нормами о вступлении в силу законов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом муниципального округа.

Вышеуказанные положения Закона N 87-ФЗ позволяют муниципальным округам в полной мере участвовать в бюджетном и налоговом процессах и межбюджетных отношениях наравне с городскими округами до внесения изменений в Кодекс, предусматривающих включение в бюджетную систему нового вида местного бюджета - бюджета муниципального округа, и в статью 12 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в отношении установления налоговых полномочий органов местного самоуправления муниципального округа.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации об образовании на территории субъекта Российской Федерации муниципального округа, такое муниципальное образование становится полноправным участником бюджетного и налогового процессов, на органы местного самоуправления которого распространяются полномочия и права органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, финансовыми органами субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных округов должны применяться подходы, предусмотренные в рамках межбюджетного регулирования в отношении городских округов, в том числе установление органами государственной власти субъекта Российской Федерации единых и (или) дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов в бюджет муниципального округа, предоставление межбюджетных трансфертов из регионального бюджета, в том числе в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, применение кодов бюджетной классификации.

Согласно пункту 1 статьи 58 Кодекса законом субъекта Российской Федерации (за исключением закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации или иного закона субъекта Российской Федерации на ограниченный срок действия) могут быть установлены единые для всех городских округов субъекта Российской Федерации нормативы отчислений в бюджеты городских округов от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Кодексом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, закрепление на переходный период до 1 января 2025 года законами Республики, в соответствии с которыми муниципальные районы преобразуются в муниципальные округа, единых нормативов отчислений от НДФЛ в размере, применяемом для муниципальных районов, не будет соответствовать положениям Закона N 131-ФЗ и Кодекса.