Письмо Минфина России от 18 февраля 2020 г. N 02-05-11/11349 О финансировании в 2020 г. затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение и сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (далее - Закон N 36/2006-ОЗ) порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом N 36/2006-ОЗ, устанавливаются Правительством Московской области.

В соответствии со статьей 5 Закона Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" (далее - Закон N 268/2005-ОЗ) Правительство Московской области в пределах своей компетенции определяет порядок предоставления средств соответствующих бюджетов на финансирование затрат, определенных в статье 9 Закона N 268/2005-ОЗ, в том числе затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области, при осуществлении регулярных перевозок по регулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, если начальный остановочный пункт находится на территории Московской области, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, межсубъектным и межмуниципальным маршрутам железнодорожного транспорта.

Вместе с тем вышеуказанный порядок, применяющийся в 2020 году, в открытом доступе не представлен.

Порядком предоставления в 2019 году из бюджета Московской области средств на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, и на организацию транспортного обслуживания населения, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 8 февраля 2019 г. N 57/4 (далее - Порядок N 57/4), предусмотрено покрытие транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Московской области, а также покрытие транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием предусмотренных законодательством Московской области мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях возмещения недополученных доходов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставляются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июня 2019 г. N 85н (далее - Порядок N 85н), расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по предоставлению субсидий юридическим лицам подлежат отражению по соответствующим видам расходов подгрупп 630 "Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)", 810 "Субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" классификации расходов бюджетов.

Отражение указанных расходов по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" классификации расходов бюджетов соответствует положениям Порядка N 85н.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 Порядка N 57/4, применяемым в 2019 году, средства из бюджета Московской области на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предоставляются транспортным организациям, являющимся юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, отобранными для организации транспортного обслуживания населения:

на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте к выполнению работ по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, перечень которых утверждается Правительством Московской области, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и заключившим государственные контракты с Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и муниципальные контракты с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

на железнодорожном транспорте пригородного сообщения на конкурсной основе в соответствии с Законом Московской области N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области" к оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршрутам перевозок железнодорожным транспортом, перечень которых утверждается Правительством Московской области, и заключившим договоры (соглашения) с Министерством.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации, использование механизмов, регулируемых Законом N 44-ФЗ, не соответствует покрытию транспортным организациям выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан.

Разработку и утверждение порядка финансирования в 2020 году затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки, по мнению Министерства финансов Российской Федерации, целесообразно осуществлять в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

С уважением,