Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 декабря 2019 г. N 18-АПА19-82 Решение краевого суда о признании недействующими пункта 7547 перечня объектов недвижимого имущества, утв. приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 г. N 2745, и пункта 8070 перечня объектов недвижимого имущества, утв. приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 г. N 3043, оставлено без изменения

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Зинченко И.Н. и Горчаковой Е.В.,

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО "Сантехсервис" и по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, на решение Краснодарского краевого суда от 5 июля 2019 года, которым частично удовлетворен административный иск ООО "Сантехсервис" о признании не действующими пункта 7547 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 и пункта 8070 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда подлежит отмене в части, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2016 года N 2745 определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

Согласно пункту 7547 названного перечня объектов недвижимого имущества нежилое здание с кадастровым номером 23:11:0309017:48, расположенное по адресу: Краснодарский край, Каневский район, станица Стародеревянковская, ул. Герцена, д. 2, является объектом недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость.

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 определен перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также - перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год), в который под пунктом 8070 включено это же здание.

ООО "Сантехсервис", являющийся собственником названного выше здания, обратилось в суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов, обосновывая требования тем, что здание не обладает признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение его в перечни объектов недвижимого имущества на 2017 и 2019 годы не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, нарушает законные интересы общества, необоснованно возлагая обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

Решением Краснодарского краевого суда от 5 июля 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Признан не действующим пункт 7547 перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год. В остальной части административный иск оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Сантехсервис" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционном представлении прокурора, участвующего в деле, ставится вопрос об отмене решения суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, принятии в данной части нового решения об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда в оспариваемой части и считает его правильным.

При рассмотрении административного дела, суд первой инстанции установил, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, а также пришел к выводу о противоречии пункта 7547 перечня объектов недвижимого имущества акту, имеющему большую юридическую силу. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Проверяя соответствие содержания пункта 8070 перечня объектов недвижимого имущества на 2019 год Налоговому кодексу Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерном включении здания с кадастровым номером 23:11:0309017:48 в оспариваемый акт.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с данным выводом суда первой инстанции соглашается.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Судом установлено, что здание с кадастровым номером 23:11:0309017:48, общей площадью 467,2 кв.м, имеет назначение - нежилое, наименование - здание конторы, расположено на земельном участке с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания базы материально-технического снабжения, как верно указал суд, не предусматривающим размещение торговых объектов.

Из технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация" по Каневскому району Краснодарского края, по состоянию на 10 ноября 2005 года и экспликации к нему видно, что здание имеет назначение - контора, включает в себя в том числе помещения имеющие назначение: магазин общей площадью 109,4 кв.м, кухня 22,6 кв.м, бытовая комната 2,8 кв.м.

При таких данных, здание предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, поскольку назначение помещений общей площадью более 20 процентов общей площади этого здания в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) (технического паспорта) предусматривает размещение магазина, что является самостоятельным основанием для включения его в оспариваемый перечень объектов недвижимости на 2019 год.

19 марта 2018 года проведены мероприятия по обследованию здания в целях определения вида его фактического использования, о чем составлен акт, согласно которому: помещения площадью 170,9 кв.м (36,6% от общей площади здания) используются под магазин сантехники, в них находится товар в продаже, уголок потребителя, касса; помещения площадью 100,3 кв.м (21,5% от общей площади здания) используются под кабинеты сотрудников ООО "Сантехсервис"; помещения площадью 39,8 кв.м (8,5% от общей площади здания) используются под склад при магазине сантехники; помещения площадью 87,3 кв.м (18,7% от общей площади здания) являются вспомогательными (санузлы, бытовые комнаты, коридоры, лестницы); помещения общей площадью 58,9 кв.м (14,7% от общей площади здания) не используются, т.к. требуют ремонта.

При таких данных суд пришел к правильному выводу о том, что здание соответствует перечисленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям и правомерно включено в перечень объектов недвижимого имущества на 2019 год, в связи с чем обоснованно отказал удовлетворении административного иска.

По доводам апелляционных жалобы и апелляционного представления такое решение отменено быть не может, поскольку они направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами процессуального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Краснодарского краевого суда от 5 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Сантехсервис" и апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, - без удовлетворения.