Письмо Минфина России от 6 декабря 2019 г. N 02-08-10/95250 Об отражении в учете расходов на выплату муниципальным служащим премий, иных выплат поощрительного, стимулирующего характера

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел в пределах своей компетенции обращение и сообщает.

В силу действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации" в Министерстве финансов Российской Федерации, если законодательством не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения организаций по разъяснению (толкованию норм, терминов и понятий) законодательства Российской Федерации и практики его применения, а также по оценке конкретных хозяйственных операций.

Необходимо отметить, что письменные разъяснения Министерства финансов Российской Федерации не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, а отражают позицию ведомства по предметному рассмотрению запроса заявителя и носят информационный, адресный характер.

Вместе с тем сообщаем следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации* (далее - Бюджетный кодекс) для составления и исполнения бюджетов используется бюджетная классификация Российской Федерации, представляющая собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, применяемая также для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из положений статей 21 (пункты 6 и 7) и 23.1 (пункты 2 и 3) Бюджетного кодекса группы, подгруппы и элементы видов расходов, а также группы, статьи и подстатьи классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи они должны применяться всеми без исключения участниками бюджетного процесса, в том числе исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.

Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в период с 2016 по 2018 год был установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Указания N 65н) в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов.

Согласно требованиям Указаний N 65н расходы на выплату муниципальным служащим премий, иных выплат поощрительного, стимулирующего характера подлежат отражению по виду расходов 121 "Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов", увязанному в целях бюджетного (бухгалтерского) учета с подстатьей 211 "Заработная плата" КОСГУ.

Вместе с тем в соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Бюджетного кодекса каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом.

Из обращения следует, что бюджетные ассигнования по материальному поощрению муниципальных служащих были предусмотрены в проектах бюджетов города по виду расходов 360 "Социальное обеспечение и иные выплаты населению", увязанному с подстатьей 262 "Пособия по социальной помощи населению" КОСГУ, в рамках подраздела 1006 "Другие вопросы в области социальной политики", которые были утверждены в форме муниципальных правовых актов (статья 11 Бюджетного кодекса) - решений Городской думы города о бюджете города, действовавших в 2016-2018 годах.

Одновременно с тем стоит отметить, что социальные пособия - это расходы бюджета, направленные на социальное обеспечение населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования, и выплачиваются в денежной или натуральной форме для защиты населения в целом или отдельных категорий граждан от определенных социальных рисков, например, в связи с болезнью, безработицей, выходом на пенсию, улучшением жилищных условий, образованием или семейными обстоятельствами, и не связаны с оплатой труда и начислениями на соответствующие выплаты.

При этом, согласно положениям статьи 2 Закона N 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Таким образом, утвержденные Городской думой города решения о бюджете города являлись обязательными для исполнения на территории данного муниципального образования, в том числе при формировании бюджетной росписи, доведении лимитов бюджетных обязательств и санкционировании кассовых расходов.

______________________________

* Информация об изменениях:

Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ пункт 1 статьи 18 настоящего Кодекса изложен в новой редакции, применяющейся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 г. (на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 гг.)