Письмо Минфина России от 19 августа 2019 г. N 02-02-05/63256 Об осуществлении внутреннего финансового контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу осуществления внутреннего финансового контроля и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Министерство не уполномочено давать разъяснения законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Министерства.

Кроме того, в Министерстве, если законодательством Российской Федерации не установлено иное, не рассматриваются по существу обращения по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.

Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленному в письме вопросу.

Для главных администраторов (администраторов) средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации порядок осуществления внутреннего финансового аудита определен Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2014 N 193 (далее - главный администратор (администратор) бюджетных средств, Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил внутренний финансовый контроль - это непрерывный процесс, реализуемый руководителем (заместителями руководителя), иными должностными лицами главного администратора (администратора) бюджетных средств, организующими и выполняющими, а также обеспечивающими соблюдение внутренних процедур составления и исполнения бюджета, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности (далее - внутренние бюджетные процедуры).

В соответствии с пунктом 3 Правил внутренний финансовый контроль осуществляется в структурных подразделениях главного администратора (администратора) бюджетных средств и получателя средств бюджета, исполняющих бюджетные полномочия.

Это означает, что главный администратор (администратор) бюджетных средств самостоятельно определяет перечень внутренних бюджетных процедур, выполняемых им в целях реализации возложенных на него бюджетных полномочий, установленных статьями 158, 160.1 и 160.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из этого, главный администратор (администратор) бюджетных средств в процессе формирования (актуализации) карты внутреннего финансового контроля формирует предусмотренный пунктом 11 Правил перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) (далее - Перечень операций). При этом в соответствии с пунктом 15 Правил главный администратор (администратор) бюджетных средств самостоятельно устанавливает порядок формирования, утверждения и актуализации карты внутреннего финансового контроля.

Таким образом, внутренний финансовый контроль осуществляется в отношении внутренних бюджетных процедур, выполняемых в целях реализации бюджетных полномочий главного администратора (администратора) бюджетных средств. То есть в случае, если главный администратор (администратор) бюджетных средств не осуществляет отдельные бюджетные полномочия, то у него отсутствует возможность выполнять соответствующие внутренние бюджетные процедуры и операции (действия по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры), в том числе осуществлять в их отношении внутренний финансовый контроль. Например, главный администратор (администратор) средств бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации не может выполнять внутренние бюджетные процедуры и операции, связанные с исполнением федерального бюджета, и, как следствие, включать указанные процедуры в Перечень операций и осуществлять внутренний финансовый контроль в их отношении.