Письмо Министерства экономического развития РФ от 28 мая 2019 г. N Д22и-17463 “О представлении разъяснений в части подтверждения квалификации оценщиков”

Минэкономразвития России рассмотрело письмо по вопросу обязательности сдачи оценщиками квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, и сообщает.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности. В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений законодательства. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное разъяснение или толкование положений нормативного правового акта должно приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для таких актов. Таким образом, Минэкономразвития России может только высказать свое мнение, которое не является обязательным для правоприменителя.

Нормами Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрено, что для членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) оценщиков и осуществления оценочной деятельности соответственно обязательно наличие квалификационного аттестата, подтверждающего сдачу квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (далее соответственно - квалификационный аттестат, квалификационный экзамен).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (далее - Закон N 238-ФЗ) установлены правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников, осуществляющих трудовую функцию, или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности (далее - независимая оценка квалификации).

Таким образом, Закон N 238-ФЗ регулирует вопросы, связанные с трудовыми отношениями указанных работников.

Согласно положениям пункта 3 статьи 2 Закона N 238-ФЗ независимая оценка квалификации - процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций в соответствии с Законом N 238-ФЗ.

Статьей 11 Закона N 238-ФЗ предусмотрено, что в случае, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, чем это предусмотрено Законом N 238-ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 1 Закона N 238-ФЗ), применение указанного порядка допускается до 1 июля 2019 года.

При этом с учетом положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, полагаем, что отношения, возникающие между СРО оценщиков и ее членами, не являются трудовыми отношениями (между работником и работодателем).

С учетом изложенного отмечаем, что предметы регулирования Закона N 238-ФЗ и Закона N 135-ФЗ различны.

Таким образом, сдача квалификационного экзамена и получение квалификационного аттестата в соответствии с положениями Закона N 135-ФЗ не является проведением оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, предусмотренной Законом N 238-ФЗ.