Письмо Минфина России от 18 января 2019 г. N 06-01-09/2552 Об организации заказных перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей) до территории садоводческих некоммерческих товариществ

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение и сообщает следующее.

1) По вопросу организации заказных перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей) до территории садоводческих некоммерческих товариществ.

Полномочия в сфере организации транспортных перевозок населения разграничены между публично-правовыми образованиями. Так, согласно статьям 14, 15, 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения соответствующих видов муниципальных образований относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципалитета (на территории сельского поселения указанные полномочия осуществляет муниципальный район, если законом субъекта Российской Федерации данные полномочия не сохранены за сельским поселением). Все остальные виды перевозок населения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (организация транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси) относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление социальных льгот населению также является полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом органы местного самоуправления могут участвовать в осуществлении указанных полномочий в случае, если муниципалитет не подпадает под ограничения бюджетного процесса в соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (т.е. если уровень дотационности бюджета муниципального образования не более 20%).

Поскольку садоводы и огородники и члены их семей являются одной из групп граждан, финансовое обеспечение перевозок указанных категорий граждан за счет средств регионального и местного бюджета осуществляется с учетом установленного разграничения полномочий и финансовых возможностей региона и муниципалитета.

Учитывая изложенное, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в рамках своих полномочий вправе организовывать заказные перевозки для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей) до территории садоводческих некоммерческих товариществ.

2) По вопросу о распространении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) на отношения, связанные с организацией перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей).

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги.

Целью закупок в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона N 44-ФЗ, в том числе является выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При этом пунктом 7 статьи 3 Закона N 44-ФЗ установлено определение понятия заказчик.

В соответствии частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, системный анализ пункта 3 части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, статьи 13 Закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение контракта (договора) за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона N 44-ФЗ установлен закрытый перечень отношений, к которым Закон N 44-ФЗ не применяется, при этом оказание услуг по предоставлению перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей) к таким отношениям не относятся.

На основании изложенного, в случае, если контракт на оказание услуг по предоставлению перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей) заключается заказчиком, а финансовое обеспечение расходов осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то при заключении указанного контракта подлежит применению Закон N 44-ФЗ.

Кроме того, Законом N 44-ФЗ предусмотрен ряд особенностей для осуществления закупок по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Так, согласно части 21.2 статьи 22 Закона N 44-ФЗ особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, в случае если при заключении контракта объем услуг по перевозкам пассажиров невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы услуги.

Также, частью 1.1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ установлено, что дополнительные требования к содержанию конкурсной документации при осуществлении закупок на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, устанавливаются федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

3) По вопросу предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с организацией перевозок для неопределенного круга лиц (садоводов и членов их семей).

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться межбюджетные трансферты.

Одной из форм межбюджетных трансфертов являются субсидии местным бюджетам.

Согласно статье 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе в части организации транспортного обслуживания населения.

Кроме того, органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации могут передаваться полномочия субъектов Российской Федерации, например в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, с предоставлением соответствующих объемов субвенций на обеспечение реализации переданных полномочий.