Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22 октября 2018 г. N 76/2-573-2018 О применении проверочных листов и риск-ориентированного подхода должностными лицами Россельхознадзора при проведении проверок хозяйствующих субъектов

Вопрос: Россельхознадзором принят Приказ от 7 июня 2018 г. N 572 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)". Данный приказ был зарегистрирован Министерством юстиции РФ 19.09.2018 за номером N 52183.

При этом согласно ч. 11.1 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обязанность использования проверочных листов при проведении плановой проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена Положением о виде федерального государственного контроля (надзора), порядком организации и проведения отдельных видов государственного контроля (надзора).

Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не предусматривает возможность использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.

В связи с этим просим пояснить, является ли, и с какого момента, обязательным применение проверочных листов, утвержденных упомянутым Приказом Россельхознадзора от 7 июня 2018 г. N 572, при проведении плановых проверок в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?

Кроме того, согласно п. 11 Перечня видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806), государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) должен осуществляться именно с применением риск-ориентированного подхода. Однако действующее Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2013 г. N 69) не устанавливает критерии отнесения поднадзорных объектов к определенному классу опасности (категории риска) и вообще, в целом, не предусматривает применение риск-ориентированного возможно использования проверочных листов при проведении плановых проверок в рамках карантинного фитосанитарного надзора.

При этом, согласно мнению Генеральной прокуратуры РФ, выраженному в Письме от 9 февраля 2018 г. N 76/2-156-2018, для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.

В связи с указанным просим прояснить, являются ли в настоящий момент законными плановые проверки в рамках государственного карантинного фитосанитарного надзора (контроля)?

Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение по вопросам применения проверочных листов (списков контрольных вопросов) и риск-ориентированного подхода должностными лицами Россельхознадзора при проведении проверок хозяйствующих субъектов.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" разъяснение законодательства не отнесено к компетенции органов прокуратуры. Вместе с тем по существу обозначенных вопросов полагаю необходимым указать следующее.

Частью 11.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что Положением о виде федерального государственного контроля (надзора) может быть предусмотрена обязанность использования должностным лицом контролирующего органа при плановой проверке проверочных листов (списков контрольных вопросов). Проверочные листы разрабатываются и утверждаются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля в соответствии с общими требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Следовательно, если проверочные листы не утверждены, а обязанность их использования предусмотрена положением о виде государственного контроля (надзора), в ходе его осуществления не допускается проведение плановых проверок.

Для видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, возможность проведения плановых проверок без категорирования подконтрольных объектов законодательством не предусмотрена.