Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 27 июля 2018 г. N 02-09-06/53197 Об осуществлении контроля за правильностью использования средств субвенции на реализацию образовательных программ при проведении проверок расходования средств межбюджетных трансфертов в муниципальных образованиях

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо Контрольно-ревизионной инспекции области по вопросу осуществления контроля за правильностью использования средств субвенции на реализацию образовательных программ при проведении проверок расходования средств межбюджетных трансфертов в муниципальных образованиях и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

При этом Минфин России не наделен полномочиями по разъяснению норм действующего законодательства Российской Федерации, а также оценке правомерности действий (бездействия) органов государственного финансового контроля (их должностных лиц) и актов указанных органов.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно положениям пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Перечень объектов государственного (муниципального) финансового контроля установлен статьей 266.1 БК РФ, согласно которой объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, являются государственные (муниципальные) учреждения.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

При этом согласно пункту 1 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно письму Контрольно-ревизионной инспекции области в соответствии со статьей 140 БК РФ и Порядком предоставления и расходования субвенции из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на реализацию образовательных программ, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 11.01.2011 N 2-пп, средства из областного бюджета Архангельской области до муниципальных бюджетных и автономных учреждений доводятся на основании заключенных органами местного самоуправления с муниципальными бюджетными и автономными учреждениями соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Учитывая изложенное, муниципальные бюджетные и автономные учреждения могут являться объектами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и, соответственно, могут быть включены в план осуществления финансового контроля контрольно-ревизионной инспекции области.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно статье 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий информацию о выявленных нарушениях, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета.

Под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Порядок направления органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля представления и (или) предписания может быть предусмотрен порядком осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, определенному соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (далее - Порядок).

Кроме того, согласно статье 269.2 БК РФ Порядок должен содержать, в том числе, права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе по организационно-техническому обеспечению проверок, ревизий и обследований, осуществляемых должностными лицами органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно положениям статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование бюджетных средств, выразившееся, в том числе, в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом условия предоставления бюджетному и (или) автономному учреждению субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания в соответствии с положениями статьи 78.1 БК РФ устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, в соответствии с которыми условия, включая цели предоставления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии (далее - Соглашение).

Таким образом, использование бюджетным и (или) автономным учреждением средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности для учреждения, определенной Соглашением, а также положениями статьи 15.14 КоАП.