Письмо Федеральной антимонопольной службы от 19 июля 2018 г. N АЦ/55879/18 "О представлении данных в формате электронного шаблона ФГИС ЕИАС"

В соответствии с пунктом 2.2 Методики установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной приказом ФСТ России от 11.12.2009 N 442-а (далее - Методика), определение предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (далее - ЖНВЛП) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации производится на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации. При этом количество как оптовых организаций, так и организаций розничной торговли, представивших расчетные материалы, должно составлять не менее 15 процентов от их числа, расположенных в соответствующем субъекте Российской Федерации или осуществляющих реализацию лекарственных препаратов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и включать организации разной формы собственности (государственная, муниципальная, частная и иных форм собственности, при их наличии в субъекте Российской Федерации).

Согласно пункту 2.3 Методики органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо провести экономический анализ размеров оптовых надбавок и размеров розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в отчетном периоде регулирования, и учесть результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования. В соответствии с пунктом 3.4 Методики минимальный период регулирования предельных оптовых надбавок и предельных розничных надбавок к ценам на ЖНВЛП составляет 1 год.

Учитывая изложенное, уполномоченным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо:

1. Изучить расчетные материалы, предоставленные оптовыми организациями и организациями розничной торговли, осуществляющими реализацию ЖНВЛП на территории субъекта Российской Федерации, по итогам 2017 года.

2. Провести экономический анализ предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок, действующих в субъекте Российской Федерации, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и организаций розничной торговли, осуществлявших реализацию ЖНВЛП в 2017 году. Необходимые расчеты представить в формате заполненных электронных шаблонов (код шаблона NADB.JNVLP.APTEKA.2018) Федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система" (далее - ЕИАС) в срок до 15 октября 2018 года.

Шаблоны будут размещены на веб-сайте http://eias.ru/ в разделе "Отчетные формы (шаблоны)" и разосланы посредством ЕИАС не позднее 23 июля 2018 года. Вопросы, возникающие по заполнению шаблонов ЕИАС, можно разместить по адресу http://support.eias.ru/ в разделе "Отправить запрос", выбрав категорию 3 "Работа с отчетными формами", подкатегорию "Определение надбавок к ценам на ЖНВЛП (аптеки)".

3. По результатам проведенного экономического анализа, при необходимости, принять в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об изменении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок на плановый период регулирования после согласования проектов соответствующих решений с Федеральной антимонопольной службой в соответствии с Правилами установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 865.

4. Информацию о сохранении и (или) изменении действующих предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок направить в срок до 15 октября 2018 г. в ФАС России в бумажном виде по адресу: 125993, ГСП-3, Д-242, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, предварительно на электронный адрес: delo@fas.gov.ru.

ФАС России обращает внимание, что согласно части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа. В случае непредставления указанными организациями (оптовыми организациями и организациями розничной торговли) соответствующей информации должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, в соответствии с пунктом 65 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют протокол о выявленном правонарушении и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляют его для рассмотрения судьям районных судов.

Также ФАС России обращает внимание на следующие изменения в заполнении шаблона NADB.JNVLP.APTEKA.2018:

а) в соответствии с подпунктом 5.6 Методики, ЖНВЛП, по которым оптовые организации и организации розничной торговли несут дополнительные расходы, связанные с особыми условиями их транспортировки и хранения (наркотические и психотропные лекарственные препараты), выделяются из общего объема реализуемых ЖНВЛП в отдельную группу, для которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают размеры надбавок с учетом дополнительных расходов по их реализации.

Учитывая изложенное, в субъектах Российской Федерации, в которых установлены предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок для наркотических и психотропных ЖНВЛП, организации оптовой торговли и организации розничной торговли лекарственными препаратами, которые реализуют наркотические и психотропные ЖНВЛП, заполняют 2 шаблона:

- в одном шаблоне на листе П2 указан только перечень наркотических и психотропных ЖНВЛП;

- во втором шаблоне на листе П2 указаны ЖНВЛП, не относящиеся к наркотическим и психотропным лекарственным препаратам.

В субъектах Российской Федерации, в которых наркотические и психотропные лекарственные препараты не выделены в отдельную группу, организации оптовой торговли и организации розничной торговли лекарственными препаратами заполняют один шаблон, включающий весь перечень ЖНВЛП;

б) в соответствии с пунктом 5.4 Методики, поправочные коэффициенты, применяемые к расчетным размерам оптовых и розничных надбавок, должны обеспечивать получение организациями валовой прибыли от реализации ЖНВЛП, в плановом периоде регулирования в целом, исходя из формул 13 и 14 Методики.

ФАС России обращает внимание, что коэффициенты дифференциации, применяемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к расчетным размерам оптовых надбавок и розничных надбавок по каждой ценовой группе, должны обеспечить корректировку расчетных размеров надбавок таким образом, чтобы при применении планируемых к установлению предельных размеров оптовых и розничных надбавок (при подстановке в формулы 13 и 14 Методики) валовая прибыль хозяйствующих субъектов, планируемая к получению в этом случае, отличалась от валовой прибыли, планируемой к получению при применении расчетных размеров надбавок (Приложение П2, П3), в среднем на 10%;

в) в соответствии с пунктом 4.1 Методики в целях определения предельного размера оптовой надбавки и предельного размера розничной надбавки к ценам на ЖНВЛП на основании данных, представляемых оптовыми организациями или организациями розничной торговли за отчетный период регулирования, рассчитывается, в том числе валовая прибыль от реализации ЖНВЛП на плановый период регулирования.

ФАС России обращает внимание, что планируемая к получению организациями оптовой торговли и организациями розничной торговли лекарственными препаратами валовая прибыль от реализации ЖНВЛП должна быть рассчитана на основании фактической валовой прибыли, полученной от реализации ЖНВЛП в отчетном периоде. В случае, если планируемая валовая прибыль существенно отличается от фактической валовой прибыли, полученной в отчетном периоде, в шаблонах, заполняемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на листе "Комментарии" должны быть представлены соответствующие пояснения.