Приказ Министерства энергетики РФ от 26 марта 2018 г. № 202 “Об утверждении Порядка подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения” (не вступил в силу)

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 4 и частью 4 статьи 23.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4828), пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2577; 2018, N 10, ст. 1512), и пунктом 1 плана первоочередных мероприятий ("дорожной карты") по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии, направленных на реализацию Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 2655-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 49, ст. 7521), приказываю:

Утвердить прилагаемый Порядок подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения.

Министр

А.В. Новак

Зарегистрировано в Минюсте РФ 25 июня 2018 г.
Регистрационный № 51428

Утвержден
приказом Минэнерго России
от 26 марта 2018 г. № 202

Порядок
подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила подготовки Минэнерго России предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения.

2. Минэнерго России подготавливает предложения об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения на основании полученных от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований документов, подтверждающих соответствие поселений, городских округов критериям ценовых зон теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 23.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4159; 2017, N 31 (ч. I), ст. 4828) (далее - критерии ценовых зон теплоснабжения, Закон о теплоснабжении).

3. К документам, подтверждающим соответствие поселения, городского округа критериям ценовых зон теплоснабжения, относятся:

а) копия решения об утверждении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, городского округа (далее - схема теплоснабжения) органа, уполномоченного в соответствии с Законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения;

б) выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, подтверждающая, что в поселении, городском округе пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - выписка из утвержденной схемы теплоснабжения). Для поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек выписка из утвержденной схемы теплоснабжения должна быть заверена подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления1;

в) совместное обращение в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне (зонах) деятельности которой (которых) находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения (далее - обращение).

При наличии нескольких единых теплоснабжающих организаций, в зонах деятельности которых находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, обращение подписывается каждой из указанных единых теплоснабжающих организаций.

Обращение должно включать в себя в том числе сведения об обязательствах единой теплоснабжающей организации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по исполнению соответствующих обязательств, установленных для них частями 14 - 18 статьи 23.13 Закона о теплоснабжении. Рекомендуемый образец обращения приведен в приложении к настоящему Порядку;

г) заверенная органом местного самоуправления выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, а для поселений, городских округов с численностью населения более пятисот тысяч человек - заверенная органом местного самоуправления копия части схемы теплоснабжения, подтверждающие, что в зоне (зонах) деятельности единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организациях), подписавшей (подписавших) обращение, находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа;

д) согласие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на отнесение поселения, городского округа, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения;

е) копия уведомления, направленного исполнительно-распорядительным органом соответствующего муниципального образования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении подписать совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и копия ответа законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на указанное уведомление (при наличии).

4. Документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, должны направляться исполнительно-распорядительным органом муниципального образования в Минэнерго России на бумажном и электронном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Указанные документы должны быть подписаны соответственно уполномоченными должностными лицами исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, уполномоченным лицом единой теплоснабжающей организации (уполномоченными лицами нескольких единых теплоснабжающих организаций) в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящего Порядка.

5. При отсутствии в представленных в Минэнерго России документах сведений, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, и (или) представлении документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, не в полном объеме, Минэнерго России должно в течение 5 рабочих дней со дня регистрации таких документов направить в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования уведомление о необходимости устранения замечаний и представления в Минэнерго России недостающих и (или) доработанных с учетом замечаний документов (далее - уведомление). В уведомлении Минэнерго России устанавливает срок представления недостающих и (или) доработанных с учетом замечаний Минэнерго России документов, который не может составлять менее 7 и более 14 рабочих дней со дня поступления в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования указанного уведомления.

В случае непредставления недостающих и (или) доработанных с учетом замечаний Минэнерго России документов в срок, установленный в уведомлении, Минэнерго России в течение 20 рабочих дней со дня истечения такого срока должно направить в исполнительно-распорядительный орган муниципального образования уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

6. В течение 20 календарных дней со дня поступления в Минэнерго России сведений и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, в полном объеме Минэнерго России должно подготовить проект предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и направить его в Минстрой России и ФАС России (далее - федеральные органы исполнительной власти) с приложением соответствующих документов2.

7. Федеральные органы исполнительной власти в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения должны рассмотреть его и направить в Минэнерго России письмо о согласовании указанного проекта предложения или письмо, содержащее предложения и (или) замечания к нему, подписанное руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти.

8. При наличии предложений и (или) замечаний к проекту предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения Минэнерго России должно обеспечить их обсуждение с представителями федеральных органов исполнительной власти с целью поиска взаимоприемлемого решения, по результатам которого составляется протокол.

9. Протокол, указанный в пункте 8 настоящего Порядка, должен быть подписан руководителями (их заместителями) федеральных органов исполнительной власти. В случае неполучения Минэнерго России подписанного указанными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти протокола в течение 5 календарных дней со дня поступления его в федеральный орган исполнительной власти предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения может быть внесено Минэнерго России в Правительство Российской Федерации с протоколом, на котором отсутствуют подпись руководителя (его заместителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти.

10. Предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения должно включать в себя заключение о соответствии или несоответствии поселения, городского округа критериям ценовых зон теплоснабжения и рекомендации об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

11. Предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения с приложением документов, указанных в пунктах 3, 7 и 9 настоящего Порядка, должно быть внесено Минэнерго России в Правительство Российской Федерации не позднее 60 календарных дней со дня регистрации в Минэнерго России документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

12. Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, направивший документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, а также лицо, уполномоченное на подписание согласия на отнесение поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, вправе до принятия Правительством Российской Федерации решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения отозвать указанные документы, направив соответствующее заявление об отзыве указанных документов в Минэнерго России (далее - заявление об отзыве).

13. В случае если заявление об отзыве поступило до внесения Минэнерго России в Правительство Российской Федерации предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, Минэнерго России в течении 10 календарных дней со дня поступления указанного заявления должно:

прекратить работу по подготовке предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения

уведомить федеральные органы исполнительной власти о таком прекращении, в случае направления им документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка,

направить уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения лицу, направившему заявление об отзыве документов.

14. В случае если заявление об отзыве поступило после внесения Минэнерго России в Правительство Российской Федерации предложения об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, Минэнерго России должно:

незамедлительно известить об этом Правительство Российской Федерации;

отозвать соответствующее предложение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения;

направить уведомление о прекращении работы по подготовке предложения об отнесении или неотнесении соответствующего поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения лицу, направившему заявление об отзыве документов.

------------------------------

1 В соответствии с частями 5 и 6 статьи 23.3 Закона о теплоснабжении предоставляется до 1 июля 2018 г.

2 В соответствии с пунктами 1 и 3 плана первоочередных мероприятий ("дорожной карты") по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии, направленных на реализацию Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 2655-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии".

------------------------------

Приложение
к Порядку подготовки предложений об
отнесении или неотнесении поселений,
городских округов к ценовым зонам
теплоснабжения

(рекомендуемый образец)

                                                         Правительство

                                                     Российской Федерации

                          СОВМЕСТНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

                              об отнесении

   ___________________________________________________________________

    (указывается наименование поселения, городского округа, субъект

             Российской Федерации, в котором они расположены)

                      к ценовой зоне теплоснабжения

 _______________________________________________________________________,

     (указывается полное наименование исполнительно-распорядительного

                    органа муниципального образования)

 в лице ________________________________________________________________,

          (ФИО лица, уполномоченного на подписание обращения со стороны

       исполнительно-распорядительного органа муниципального образования)

 действующего на основании _____________________________________________,

 (указывается  документ,  подтверждающий  полномочия  должностного  лица

          единой теплоснабжающей организации на подписание обращения)

 и _____________________________________________________________________,

    (указываются полное наименование единой теплоснабжающей организации

      (единых теплоснабжающих организаций), юридический адрес, адрес

                               места нахождения)

 в  зоне (зонах)  деятельности  которой (которых)   находятся   источники

 тепловой энергии, суммарная установленная  мощность  которых  составляет

 пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности  источников

 тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения* ___________________,

                                               (указывается наименование

                                            поселения, городского округа)

 и которой (которым) присвоен статус единой  теплоснабжающей  организации

 на основании решения

 ________________________________________________________________________

      (указываются реквизиты, дату решения и наименование органа,

                             его принявшего)

 в лице ________________________________________________________________,

            (указывается должностное лицо (должностные лица) единой

        теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций),

            уполномоченное (уполномоченные) на подписание обращения)

 действующего (действующих) на основании _______________________________,

 (указывается  документ  и  его  реквизиты,  подтверждающий   полномочия

   должностного лица единой теплоснабжающей организации на подписание

                                 обращения)

 в   соответствии   со   статьей   23.3   Федерального   закона  от    27

 июля    2010 г.    N 190-ФЗ   "О    теплоснабжении"    (далее  -   Закон

 о   теплоснабжении)    ходатайствуем    об    отнесении    к     ценовой

 зоне теплоснабжения ___________________________________________________.

                      (указывается наименование поселения, городского

                     округа, предполагаемого к отнесению к ценовой зоне)

     Исполнительно-распорядительный орган  муниципального  образования  и

 единая теплоснабжающая организация (единые теплоснабжающие  организации)

 принимают  на  себя  обязательства  по  исполнению следующих требований,

 установленных   для   них   частями   14-18   статьи   23.13   Закона  о

 теплоснабжении:

 _______________________________________________________________________.

    (указать обязательства, в том числе по заключению соглашения об

     исполнении схемы теплоснабжения, а также планируемые сроки их

                                 исполнения)

     а также в целях объективного  и  всестороннего  анализа  последствий

 отнесения поселения, городского округа  к  ценовой  зоне  теплоснабжения

 направляет документы, прилагаемые к настоящему Совместному обращению.

     Схема  теплоснабжения  поселения,  городского  округа  размещена  на

 _______________________________________________________________________.

   (указывается адрес страницы в сети "Интернет", на которой размещена

            схема теплоснабжения поселения, городского округа)

     Приложения:

     1. Краткое описание существующего положения  в  сфере  производства,

 передачи  и  потребления  тепловой  энергии  для  целей  теплоснабжения,

 включая описание структуры договорных отношений - на л. в 1 экз.

     2. Оценка  ценовых  (тарифных)  последствий,   в  том  числе  оценка

 необходимости превышения предельными (максимальными) индексами изменения

 размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном

 образовании индекса  изменения  размера  вносимой  гражданами   платы за

 коммунальные услуги в среднем по субъекту Российской Федерации более чем

 на величину  отклонения  по  субъекту  Российской  Федерации,  в  случае

 отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне  теплоснабжения  -

 на __ л. в 1 экз.

     3. Оценка  финансовых  последствий  для  местного  бюджета  в случае

 отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне  теплоснабжения -

 на __ л.  в  1 экз.

     4. Описание планируемого повышения эффективности  теплоснабжения для

 поселения, городского округа, в  случае  отнесения  их  к   ценовой зоне

 теплоснабжения - на __ л. в 1 экз.

     5. ___________________________________________

  Уполномоченное должностное лицо      Уполномоченное должностное лицо

  исполнительно-распорядительного     единой теплоснабжающей организации

 органа муниципального образования     (уполномоченные должностные лица

                                      единых теплоснабжающих организаций)

 _________________________________    ___________________________________

  (подпись, расшифровка подписи)        (подпись, расшифровка подписи)

 _________________________________    ___________________________________

         (дата подписи)                         (дата подписи)

 Исполнитель:

 фамилия, имя, отчество,

 телефон (с указанием кода города)_________

------------------------------

* Если в поселении, городском округе несколько единых теплоснабжающих организаций, в зоне деятельности которых находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа, указываются все единые теплоснабжающие организации