Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 23 мая 2018 г. N 4-АПГ18-5 Решение суда первой инстанции о признании недействующим пункта 274 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2016 года N 13ВР-1800 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" оставлено без изменения

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Московской области на решение Московского областного суда от 13 декабря 2017 года о признании недействующим пункта 274 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утверждённого распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2016 года N 13ВР-1800 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителя ООО "Торгово-развлекательный центр" Лукашевича А.В., возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным и поэтому не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24 ноября 2016 года N 13ВР-1800 определён перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В пункт 274 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, включено здание с кадастровым номером 50:09:0070423:1701, расположенное по адресу: Московская обл., Солнечногорский район, сельское поселение Кутузовское, дер. Юрлово, ул. Юбилейная, д. 1-6.

Общество с ограниченной ответственностью "Торгово-развлекательный центр", являясь собственником указанного здания, обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании данного пункта недействующим. Требования мотивированы тем, что указанное здание признаками объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться как кадастровая стоимость, не обладает, является объектом незавершенного строительства, признакам торгового центра (комплекса) не отвечает, следовательно, включение его в перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, незаконно возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Решением Московского областного суда от 13 декабря 2017 года административный иск удовлетворен, оспариваемый пункт 274 Перечня признан не действующим со дня его принятия.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Московской области просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, настаивая на том, что наименование нежилого помещения (торгово-развлекательный комплекс) в соответствии с документами технического учёта предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, а соответственно, относится к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает решение суда не подлежащим отмене.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них относятся к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В силу пункта 4 данной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом: здание (строение, сооружение) признаётся предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Пунктом 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21 ноября 2003 года N 150/2003-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Московской области" определено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утверждённая в установленном порядке, определяется в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью от 1000 квадратных метров и помещений в них, включённых в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, здание с кадастровым номером 50:09:0070423:1701 включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по критерию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Между тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, административным ответчиком не представлено.

Так, по данным технического паспорта, здание с кадастровым номером 50:09:0070423:1701, расположенное по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Кутузовское, деревня Юрлово, улица Юбилейная, дом 1-б состоит из основного строения лит. Б, цокольного этажа лит. Б1 и мансарды лит. Б2 и лит. Б3, включает 16 нежилых помещений с назначением - основное помещение (12 помещений) и вспомогательное назначение (4 помещения), назначение помещений здания не определено.

Само по себе наименование здания "торгово-развлекательный центр", указанное в ЕРГП, как правильно отмечено судом первой инстанции, не может свидетельствовать об отнесении объекта недвижимого имущества к торговому центу и без оценки иных фактических обстоятельств по делу здание не может быть отнесено к объектам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что здание расположено на земельном участке, вид разрешённого использования (земли общественного пользования) которого не предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а в самом здании торговые площади и площади, предназначенные для общественного питания бытового обслуживания, отсутствуют, что подтверждается актом обследования здания от 24 июня 2017 года N 17-084-П, составленного в рамках реализации пункта 4.1 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утверждённого постановлением Правительства Московской области от 1 июля 2014 года N 512/25.

При таких обстоятельствах выводы суда о необоснованности включения здания с кадастровым номером 50:09:0070423:1701 в оспариваемый пункт перечня соответствуют обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, проверенными и оценёнными судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, с которыми Судебная коллегия согласна.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что доводов, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приводится, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Московского областного суда от 13 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Московской области без удовлетворения.