Письмо Минфина России от 27 марта 2018 г. № 09-02-10/19405 О применении положений Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 178-ФЗ

Министерство финансов Российской Федерации в связи с поступающими обращениями по вопросу применения положений Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 178-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в части изменений, внесенных в пункт 5 статьи 78 и пункт 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - Федеральный закон N 178-ФЗ, Бюджетный кодекс), сообщает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона N 178-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2018 года) объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические лица (за исключением юридических лиц, определенных данной статьей Бюджетного кодекса), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов.

Исходя из положений пункта 5 статьи 78 и пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса (в редакции Федерального закона N 178-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2018 года), обязательным условием предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий (далее соответственно - получатели субсидии, соглашение о предоставлении субсидии) и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным соглашениям о предоставлении субсидии, является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий (далее - поставщики (подрядчики, исполнители), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - согласие на проверку).

В этой связи, если получатель субсидии заключает с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) договоры (соглашения) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, необходимые для исполнения своих обязательств по соглашению о предоставлении субсидии, то на указанных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) распространяются требования, установленные положениями пункта 5 статьи 78 и пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса.

При этом, по мнению Минфина России, согласие на проверку не подлежит включению в договоры (соглашения), заключаемые получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках предоставления субсидий на возмещение фактически произведенных затрат (недополученных доходов). Так, например, Порядок (правила) предоставления субсидий могут предусматривать возмещение затрат, фактически произведенных получателем субсидии на основании договоров (соглашений), заключенных им до заключения соглашения о предоставлении субсидии, что исключает возможность заключения указанных договоров (соглашений) в рамках соглашения о предоставлении субсидии.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минфина России, вышеуказанные положения статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса распространяются на договоры (соглашения), заключаемые получателями субсидий с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) с 1 января 2018 года в рамках предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат.

Таким образом, в такие договоры (соглашения) должны быть включены положения о согласии на проверку поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, если Порядок (правила) предоставления субсидии предусматривают возможность как финансового обеспечения расходов получателя субсидии, так и возмещения фактически произведенных им расходов (предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) расходов), по мнению Минфина России, данные положения подлежат включению только в те договоры (соглашения), на основании которых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) будут получены средства, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

При этом, учитывая положения пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса, необходимо отметить, что требования пункта 5 статьи 78 и пункта 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса не распространяются на договоры (соглашения), заключаемые с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которыми являются государственные (муниципальные) учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставном (складочном) капитале.

Министерство финансов Российской Федерации просит финансовые органы субъектов Российской Федерации довести настоящее письмо до финансовых органов муниципальных образований.