Письмо Минфина России от 31 января 2018 г. N 02-01-06/5718 О выделении в составе расходов бюджетов бюджетной системы РФ расходов на конкретного гражданина РФ

Департамент бюджетной методологии и финансовой отечности# в государственном секторе в соответствии с письмом рассмотрел обращение по вопросу о выделении в составе расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации расходов на конкретного гражданина Российской Федерации и сообщает следующее.

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением, регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).

Статьей 152 Бюджетного кодекса установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, который согласно определению статьи 6 Бюджетного кодекса представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Согласно указанному перечню граждане Российской Федерации (физические лица), за исключением Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, не входят в число участников бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 65 части 2 Бюджетного кодекса формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют определенные расходные полномочия по предоставлению государственных (муниципальных) услуг гражданам Российской Федерации, осуществляемые за счет доходов, поступающих в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в формах бюджетных ассигнований, закрытый перечень которых установлен статьей 69 Бюджетного кодекса.

Выделение бюджетных средств непосредственно гражданам Российской Федерации на самостоятельное удовлетворение их потребностей, решение иных задач, относящихся к полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Дополнительно информируем, что в рамках реализации одного из приоритетных направлений деятельности по обеспечению открытости управления общественными финансами, в том числе выявления и распространения лучшей практики формирования бюджета публично-правового образования в открытом и доступном формате Минфин России начиная с 2013 года осуществляет регулярное опубликование основных положений проекта федерального закона о бюджете (федерального закона о федеральном бюджете) на очередной финансовый год и на плановый период в формате "Бюджет для граждан".

Целью "Бюджета для граждан" является информирование населения о соответствующих бюджетах, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств в доступном и понятном широкому кругу граждан формате.

Разработка и опубликование "Бюджета для граждан" ведется и во всех субъектах Российской Федерации. Ежегодно Минфин России проводит комплексный анализ деятельности субъектов Российской Федерации по повышению прозрачности бюджетов и бюджетного процесса. По сравнению с 2013 годом количество регионов, подготовивших "Бюджеты для граждан" либо в формате брошюр и презентационных материалов, либо разработавших соответствующие информационные порталы, возросло с 46 до 85. Результаты работы по повышению открытости и доступности бюджетных данных нашли отражение в подготовленном Докладе о лучшей практике развития "Бюджета для граждан" в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Вышеуказанные документы размещены на официальном сайте Минфина России в сети Интернет (www.minfin.ru) в разделе "Деятельность" - "Реформы" - "Бюджетная реформа" - "Бюджет для граждан".