(1).jpg)
Приказ Министерства транспорта РФ от 1 марта 2018 г. N 77 "Об утверждении Модели ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
В соответствии с пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2017 г. N 1242 "О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации" приказываю:
Утвердить прилагаемую Модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".
| Министр | М.Ю. Соколов |
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минтранса России
от 1 марта 2018 г. N 77
Модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"
I. Общие положения
1. Модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ, реализуемых в составе государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Модель ранжирования), разработана в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15 ноября 2017 г. N 607.
Модель ранжирования разработана для определения перечня проектов (программ) и ведомственных целевых программ, необходимых и достаточных для обеспечения достижения целей государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Программа).
2. Достижение целей Программы осуществляется за счет реализации двух групп мероприятий:
процессных мероприятий - ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), включающих расходы текущего характера, направленные на обеспечение устойчивого функционирования существующей транспортной системы (содержание и ремонт транспортной инфраструктуры, субсидирование перевозок, реализация мероприятий по обеспечению безопасности и др.) и деятельности ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы;
комплекса взаимосвязанных инвестиционных мероприятий и мероприятий неинвестиционного характера, объединенных для эффективного управления и обеспечения достижения стратегических целей Программы в форме проектов (программ).
3. Ранжирование заключается в приоритизации Министерством транспорта Российской Федерации как ответственным исполнителем Программы проектов (программ) и ВЦП, обеспечивающих достижение целей Программы на основе применения критериев ценности и реализуемости (для проектов), позволяющих определить значимость проектов (программ) и ВЦП относительно друг друга, а также их вклад в достижение целей Программы.
II. Ранжирование проектов и ВЦП
4. Ранжирование проектов (программ) и ВЦП осуществляется на этапе разработки (внесения изменений в Программу).
Ранжированию подлежат приоритетные проекты (программы), ведомственные проекты (программы), межпрограммные проекты (программы), отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ) и ВЦП. Отдельные мероприятия, направленные на финансовое обеспечение деятельности центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, не подлежат ранжированию.
Модель ранжирования позволяет определить ценность ВЦП и проектов (программ) в ходе достижения целей Программы с учетом стоимости реализации и имеющихся потенциальных рисков проектов (программ).
Модель ранжирования является инструментом поддержки принятия взвешенного, сбалансированного управленческого решения по отбору проектов (программ) и ВЦП.
5. Модель ранжирования основывается:
1) на критериях ценности, которые характеризуют способность проектов (программ) и ВЦП влиять на достижение целей Программы. Ранжирование по критериям ценности проводится в отношении проектов (программ) и ВЦП.
При выставлении баллов по критериям ценности используется балльная шкала от 0 (не влияет) до 100 (максимальное влияние) баллов на одну цель (1 балл соответствует 1 проценту вклада в достижение цели). При этом один проект (программа) или ВЦП может оказывать влияние на достижение нескольких Целей одновременно;
2) на критериях реализуемости, которые отражают возможность реализации проектов (программ), исходя из наличия и значимости потенциальных рисков, и включают:
отсутствие организационных рисков, которые характеризуются организационной сложностью проекта, то есть вовлеченностью в проект федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, юридических лиц;
отсутствие институционально-правовых рисков, которые характеризуются сложностью решения земельных и имущественных вопросов, несовершенством или отсутствием нормативной правовой базы.
Ранжирование по критериям реализуемости проводится только в отношении проектов (программ).
При выставлении оценок по критериям реализуемости используется балльная шкала от 0 (риск максимальный) до 5 (риск минимальный).
6. По каждому критерию ценности и реализуемости необходимо определить вес, который отражает значимость критериев относительно друг друга.
Определение весов рекомендуется осуществлять исходя из выделения в общем перечне наиболее значимых критериев ценности и критериев реализуемости следующим образом:
для группы критериев ценности - распределяя баллы в пределах от 1 (минимальный вес) до 10 (максимальный вес);
для группы критериев реализуемости - распределяя баллы в пределах от 1 (минимальный вес) до 5 (максимальный вес).
Хотя бы один из критериев ценности и хотя бы один из критериев реализуемости обязаны иметь максимальный вес.
Оценка ВЦП по критериям ценности и проектов (программ) по критериям ценности и реализуемости представляется в соответствии с таблицей 1 настоящей Модели.
7. В целях учета оценки финансовых затрат на реализацию проекта (программы) в модели ранжирования определяется балльная оценка бюджета проекта (программы).
Балльная оценка определяется от 1 до 2.
Минимальный балл (1 балл) присваивается проекту (программе), у которого доля бюджета в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть Программы составляет менее 1 процента. Проекту (программе) присваивается:
1,05 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 1 процента, но менее или равна 5 процентам),
1.1 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 5 процента, не менее или равна 10 процентам),
1,15 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 10 процента, но менее или равна 15 процентам),
1.2 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 15 процентов, но менее или равна 20 процентам), и далее соответственно.
8. Рейтинг проекта (программы) определяется как отношение суммы баллов по итогам его оценки по критериям ценности (вклад в достижение целей Программы) и реализуемости (отсутствие рисков реализации проекта (программы) к балльной оценке по бюджету проекта:
,
где:
Pi - рейтинг i-го проекта (программы), 
,
где N - количество проектов (программ) Программы;
Kij- оценка i-гo проекта (программы) по j-критерию ценностное 
,
где М - количество целей Программы;
Vj - вес j-критерия ценности проекта (программы);
Kim - оценка i-гo проекта (программы) по m-критерию реализуемости;
Vm - вес m-критерия реализуемости проекта (программы);
КБi - количество баллов по бюджету i-гo проекта (программы).
Результаты ранжирования проектов (программ) представляются в соответствии с таблицей 2 настоящей Модели.
9. Результатом применения модели ранжирования являются:
определение обеспеченности целей Программы проектами (программами) и ВЦП, то есть позволяют ли проекты (программы) и ВЦП достичь заданных значений целей Программы;
определение проектов (программ), имеющих наибольшую ценность и наилучшую реализуемость с учетом оценки бюджетов соответствующих проектов (программ), в целях последующего отбора для включения в Программу.
III. Отбор проектов (программ), включаемых в Программу
10. В целях формирования перечня проектов (программ), подлежащих реализации в Программе, осуществляется их отбор в следующем порядке (по приоритету):
обязательные к реализации проекты (программы), если по ним не принято решение о досрочном завершении, инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам;
обязательные к реализации новые проекты (программы), инициируемые в рамках соответствующих решений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам, президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам;
межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ);
проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета;
проекты (программы), имеющие наивысшую оценку по итогам ранжирования проектов согласно главе II настоящей Модели.
11. В результате проведенного отбора проектов (программ) формируется перечень проектов (программ), включаемых в Программу. Результаты проведенного отбора проектов (программ) представляются по форме согласно таблице 3 к настоящей Модели.
Отдельной строкой в таблице 3 настоящей Модели указывается процессная часть Программы.
Совокупность ВЦП и проектов (программ), предлагаемых к включению ответственным исполнителем в Программу, должны обеспечивать достижение целей Программы. Оценка обеспеченности целей Программы проектами (программами) и ВЦП представляется в соответствии с таблицей 4 настоящей Модели.
Проекты (программы), не включенные в Программу по результатам проведения ранжирования, отражаются в перечне в соответствии с таблицей 5 настоящей Модели.
Таблица 1
Оценка проектов (программ) и ведомственных целевых программ по критериям ценности и реализуемости
|
N п/п |
Название проекта (программы)/ведомственной целевой программы | Тип проекта (программы)*(1) | Ценность, балл*(2) | Сумма баллов по критериям ценности | Реализуемость, балл*(3) | Cyмма баллов по критериям реализуемости | |||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Цель 1*(4) | Цель 2*(4) | Цель 3*(4) | Цель 4*(4) | Цель 5*(4) | Отсутствие организационных рисков | Отсутствие институционально-правовых рисков | |||||
| Вес критерия | 10 | 10 | 9 | 9 | 7 | 3 | 4 | ||||
| Проектная часть | |||||||||||
| Всего | |||||||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | ||||||||||
| 2 | Проект (программа) 2 | ||||||||||
| ........ | |||||||||||
| n | Проект (программа) n | ||||||||||
| Процессная часть | |||||||||||
| Всего | |||||||||||
| 1 | ведомственная целевая программа 1 | - | - | - | - | - | |||||
| 2 | ведомственная целевая программа 2 | - | - | - | - | ||||||
| ........ | |||||||||||
| n | ведомственная целевая программа n | - | - | - | - | ||||||
| Итого проектная и процессная части | |||||||||||
Примечание: Цель 1 "Ускорение товародвижения, снижение транспортоемкости экономики до 26,3 т-км на 1000 рублей внутреннего валового продукта".
Цель 2 "Повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения на уровне 4,2 тыс. пасс. км на 1 жителя".
Цель 3 "Повышение конкурентоспособности транспортной системы России на мировом рынке транспортных услуг и рост экспорта транспортных услуг до 19 млрд долларов США".
Цель 4 "Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы с целью сокращения числа происшествий на транспорте на единицу транспортных средств на 10 процентов по отношению к уровню 2016 года".
Цель 5 "Снижение доли протяженности дорожной сети городских агломераций, работающих в режиме перегрузки в "час-пик" до 68 процентов.
______________________________
*(1) Тип проекта: приоритетный, ведомственный, межпрограммный. Тип процесса: ВЦП, обеспечивающий, межпрограммный.
*(2) Оценка по критериям ценности, балл (0 - мин., 100 - макс.).
*(3) Оценка по критериям реализуемости, балл (0 - мин., 5 - макс.).
*(4) Наименования целей приведены в примечании к таблице 1.
Таблица 2
Ранжирование проектов (программ)
|
N п/п |
Название проекта (программы)/ведомственной целевой программы | Тип проекта (программы)* | Сумма баллов по критериям ценности | Сумма баллов по критериям реализуемости | Финансирование | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| федеральный бюджет, млн руб. | Справочно: консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, расходы юридических лиц | Бюджет проекта, балл** | Сводный рейтинг, балл | |||||
| Итого | ||||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||||
| ........ | ||||||||
| n | Проект (программа) n | |||||||
______________________________
* Тип проекта: приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта.
** При оценке бюджета проекта проводится балльная оценка финансовых затрат на реализацию проекта. Балльная оценка определяется от 1 до 2. Минимальный балл (1 балл) присваивается проекту (программе), у которого доля бюджета в общем объеме бюджетных ассигнований на проектную часть Программы составляет менее 1 процента. Проекту (программе) присваивается:
1,05 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 1 процента, но менее или равна 5 процентам),
1.1 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 5 процентов, не менее или равна 10 процентам),
1,15 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 10 процентов, но менее или равна 15 процентам),
1.2 балла (если доля финансирования проекта (программы) составляет более 15 процентов, но менее или равна 20 процентам, и далее соответственно.
Таблица 3
Перечень проектов (программ), включаемых в Программу
|
N п/п |
Название проекта (программы)/ведомственной целевой программы | Тип проекта (программы)* | Сводный рейтинг, балл | Федеральный бюджет, млн руб. | Федеральный бюджет нарастающим итогом, млн руб. | Комментарии** |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Процессная часть | х | х | |||
| Проектная часть | ||||||
| Группа "Обязательные реализуемые проекты (программы)" | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||
| ......... | ||||||
| n | Проект (программа) n | |||||
| Группа "Обязательные новые проекты (программы)" | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||
| ......... | ||||||
| n | Проект (программа) n | |||||
| Группа "Межпрограммные проекты (программы) и отдельные мероприятия межпрограммных проектов (программ) | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||
| ...... | ||||||
| n | Проект (программа) n | |||||
| Группа "Проекты (программы), не требующие финансирования из федерального бюджета" | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||
| ...... | ||||||
| n | Проект (программа) n | |||||
| Группа "Иные отранжированные проекты (программы)" | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||
| ...... | ||||||
| n | Проект (программа) n | |||||
______________________________
* Тип проекта (программы): приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта.
** Приводится обоснование распределения проектов и мероприятий на группы, ссылки на нормативные правовые акты.
Таблица 4
Оценка обеспеченности целей Программы проектами (программами) и ведомственными целевыми программами с учетом объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы
|
N п/п |
Название проектов (программ) | Тип проекта (программы)* | Федеральный бюджет, млн руб. | Ценность, балл | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Цель 1 | Цель 2 | Цель 3 | Цель 4 | Цель 5 | ||||
| Итого | х | х | ||||||
| Проектная часть | х | х | ||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||||
| ......... | ||||||||
| N | Проект (программа) n | |||||||
| Процессная часть | х | |||||||
______________________________
* Тип проекта (программы): приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта.
Таблица 5
Перечень проектов (программ), не включенных в Программу по результатам проведенного ранжирования
| N | Название проектов (программ) | Тип проекта (программы)* | Требуемый объем бюджетных средств из федерального бюджета, млн руб. | Ценность, балл | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Цель 1 | Цель 2 | Цель 3 | Цель 4 | Цель 5 | ||||
| Итого | х | |||||||
| Проектная часть | х | |||||||
| 1 | Проект (программа) 1 | |||||||
| 2 | Проект (программа) 2 | |||||||
| ......... | ||||||||
| n | Проект (программа) n | |||||||
______________________________
* Тип проекта (программы): приоритетный, ведомственный, межпрограммный, отдельное мероприятие межпрограммного проекта.
Обзор документа
Представлена Модель ранжирования проектов (программ) и ведомственных целевых программ с учетом оценки достижения целей госпрограммы "Развитие транспортной системы".
Она позволяет определить ценность программ и проектов с учетом стоимости реализации и имеющихся потенциальных рисков.
Определены критерии, по которым проводится ранжирование. Закреплен порядок подсчета рейтинга.
Урегулированы вопросы отбора проектов, включаемых в госпрограмму.
