Письмо Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2018 г. N 15-М-153/ог О развитии сельских территорий

Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Минсельхоза России (далее - Департамент), рассмотрел Ваше обращение, направленное письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 12 января 2018 г. N А26-09-2968911, по отдельным вопросам развития сельских территорий и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), и не уполномочен осуществлять официальное толкование действующего законодательства.

Вместе с тем полагаем возможным отметить следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Однако, согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно Основам государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012-2020 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р, одним из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом Российской Федерации является установление механизмов защиты сельскохозяйственных земель от выбытия из сельскохозяйственного оборота.

Исключительные случаи, допускающие перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, указаны в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

По вопросу цен на зерно сообщаем, что валовый сбор по стране в целом составил 134,1 млн тонн зерна, в том числе пшеницы намолочено 85,8 млн тонн, что на 17,1% выше в сравнении с 2016 г. (73,3 млн тонн).

С учетом высоких переходящих запасов зерна (на 1 июля 2017 г. - 15,4 млн тонн, что на 1,7 млн тонн (+12,0%) больше, чем на 1 июля 2016 г.) и началом уборочной кампании отмечалась тенденция снижения цен на зерно. Во второй половине ноября отмечена тенденция стабилизации цен.

По данным мониторинга рынка зерна, осуществляемого Минсельхозом России, по состоянию на 5 февраля 2018 г. средние цены на зерно на базисах франко-элеватор в Европейской части России составили: пшеница 3 класса - 8 400 руб./тонна, пшеница 4 класса - 7 100 руб./тонна, пшеница 5 класса - 6 020 руб./тонна, продовольственная рожь - 5 505 руб./тонна, фуражный ячмень 6 875 руб./тонна, кукуруза - 6 645 руб./тонна.

Для стабилизации внутренних цен на зерно и поддержания уровня доходности сельхозтоваропроизводителей в сезоне 2017/2018 г. необходимо экспортировать до 45 млн тонн зерна (в сезоне 2016/2017 - 35,5 млн тонн зерновых), в том числе не менее 30 млн тонн пшеницы (в сезоне 2016/2017 - 27,1 млн тонн).

По оперативным данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации на 31 января 2018 г. в текущем 2017/2018 сельскохозяйственном году экспортировано зерновых культур 30 453 тыс. тонн, что на 33,9% выше, чем за аналогичный период прошлого сезона (22 746 тыс. тонн). Объем экспорта пшеницы за сезон составил 23 724 тыс. тонн (+33,8% к аналогичному периоду сезона 2016/17), ячменя - 3 778 тыс. тонн (в 1,9 раза больше), кукурузы - 2 739 тыс. тонн (-4,8%).

Правительство Российской Федерации последовательно реализует меры, направленные на развитие рыночных механизмов и конкуренции в Российской Федерации. В целях формирования естественных процессов конкуренции и ценообразования на рынке осуществляется политика сокращения государственного вмешательства в условия функционирования рынков. В этой связи рыночные цены формируются в основном в зависимости от экономической ситуации, складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения), качества и объема предлагаемой продукции.

Минсельхозом России реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Госпрограмма), направленная на обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивое развитие сельских территорий.

Государственная поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителем по следующим направлениям:

"единая субсидия" объединяет субсидии, предоставляемые ранее по ряду направлений государственной поддержки (страхования, малых форм хозяйствования, селекции и племенного дела, а также отдельных подотраслей растениеводства и животноводства, связанных в том числе с развитием традиционных для регионов подотраслей сельского хозяйства);

несвязанная поддержка в области растениеводства направлена на возмещение сельхозтоваропроизводителям части затрат на проведение агротехнологических работ, на повышение плодородия и качества почв, развитие семеноводства ряда сельскохозяйственных культур;

субсидия предоставляемая на повышение продуктивности в молочном скотоводстве путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;

субсидии на возмещение части затрат на создание и модернизацию объектов АПК, включая приобретение техники и оборудования направлены на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию плодохранилищ, картофелехранилищ (овощехранилищ), тепличных комплексов, животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), селекционно-генетических центров в животноводстве и растениеводстве, свиноводческих комплексов, оптово-распределительных центров;

возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам осуществляется по кредитам, заключенным до 31 декабря 2016 г. включительно;

субсидии производителям сельскохозяйственной техники позволяют сельскохозяйственным производителям приобретать технику со скидкой;

льготное кредитование, введенное с 1 января 2017 г., в целях обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Малые формы хозяйствования обеспечивают около половины сельскохозяйственного производства, в этой связи Минсельхоз России особое внимание уделяет развитию малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации.

В рамках "единой субсидии" осуществляется государственная поддержка крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которая направлена на системное повышение доходности малого и среднего предпринимательства на селе.

Господдержка предоставляется в форме грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам (начинающий фермер и семейная животноводческая ферма) и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (в том числе потребительским обществам при соответствии определенным критериям). При этом соблюдается принцип "социального лифта", что создает предпосылки для системного повышения доходности малых форм хозяйствования.

В настоящее время субсидии предоставляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса, приведенными в Приложении N 9 к Госпрограмме (далее - Правила). При этом субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют приоритетные направления развития сельскохозяйственной отрасли региона.

В соответствии с пунктом 4 Правил средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляются:

на поддержку 1 начинающего фермера для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений - в размере, не превышающем 3 млн рублей, но не более 90% затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 1,5 млн рублей, но не более 90% затрат, при этом срок использования гранта на поддержку начинающего фермера составляет не более 18 месяцев с даты его получения;

на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство - в размере, не превышающем 30 млн рублей, но не более 60 процентов затрат, для ведения иных видов деятельности - в размере, не превышающем 21,6 млн рублей, но не более 60% затрат, при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения. Часть затрат семейной животноводческой фермы (не более 20%) может быть обеспечена за счет средств субъекта Российской Федерации. Планируемое таким хозяйством поголовье крупного рогатого скота молочного или мясного направлений, страусов, коз (овец) не должно превышать 300 голов основного маточного стада;

на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива - в сумме, не превышающей 70 млн рублей, но не более 60% затрат. При этом часть затрат сельскохозяйственного потребительского кооператива (не более 20%) может быть обеспечена за счет средств субъекта Российской Федерации. Срок использования гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

Участники мероприятий грантовой поддержки определяются на конкурсной основе по результатам решения региональных конкурсных комиссий в соответствии с правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В связи с принятыми мерами Государственной поддержки тенденция роста производства продукции животноводства сохранилась и в 2017 году. Так, производство скота и птицы на убой в 2017 г. по сравнению с таким же периодом 2016 г. в хозяйствах всех категорий увеличилось на 4,7% или на 653,1 тыс. тонн в живой массе. Наиболее интенсивное развитие получили птицеводство (6,9%) и свиноводство (5,0%).

Также наметилась положительная динамика производства отечественных комбикормов. В 2017 году производство комбикормов увеличилось на 7,0% или на 1,8 млн тонн к уровню 2016 года.

Комбикорма являются одной из основных составляющих при производстве продукции животноводства. В настоящее время наметилась динамика к снижению цен на комбикорма, в связи с произведенным рекордным урожаем зерна в 2017 году, и низкими закупочными ценами на него. Средняя цена на комбикорма к началу года составляет (по данным Росстата) для птицеводства 15,7 руб. за килограмм или 89,4% к уровню 2016 года, для свиноводства 12,7 руб. за килограмм - 90% к уровню 2016 года.

По вопросу ведения личного подсобного хозяйства следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о ЛПХ) под личным подсобным хозяйством (далее - ЛПХ) понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения ЛПХ.

В целях обеспечения указанной цели нормативно установлены следующие преимущества:

субъекты Российской Федерации вправе увеличивать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ, но не более чем в пять раз (до 2,5 га на одно ЛПХ) (пункт 5 статьи 4 Закона о ЛПХ);

не допускается вмешательство органов государственной власти и местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих ЛПХ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона о ЛПХ).

Налоговым кодексом Российской Федерации установлены налоговые льготы в отношении граждан, ведущих ЛПХ. Так, пункт 13 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации освобождает от налогообложения доходы граждан, получаемые от продажи выращенной в ЛПХ продукции, в случае, если общая площадь земельного участка не превышает установленного субъектом размера и ведение налогоплательщиком ЛПХ осуществляется без привлечения наемных работников.

Для информационного обеспечения и повсеместного внедрения в субъектах Российской Федерации передового опыта развития малых форм хозяйствования на официальном сайте Минсельхоза России создан информационный ресурс "Поддержка фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов", содержащий сведения о нормативных правовых актах, регулирующих деятельность малых форм хозяйствования, бизнес-планы лучших крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов по четырем основным направлениям деятельности: растениеводство, животноводство, птицеводство, рыбоводство.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности в рамках Госпрограммы, реализуется подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" (далее - Подпрограмма УРСТ), в которой предусматривается государственная поддержка на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, развитию сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, учреждения культурно-досуговой деятельности, газификации, водоснабжения в сельской местности, реализацию проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Основная задача Подпрограммы УРСТ - повышение качества жизни в сельской местности. Решение этой задачи предусматривает использование комплексного подхода к развитию сельских территорий с учетом обеспечения сельских поселений необходимым комплексом объектов социальной и инженерной инфраструктуры и перспективных планов по их развитию, связанных с ростом экономического потенциала сельских территорий, реализацией инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Одновременно сообщаем, что субъекты Российской Федерации реализуют собственные программы по поддержке отраслей сельского хозяйства. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Для получения более подробной информации о мерах государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, а также информации по другим формам поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей заинтересованные лица могут обратиться в орган управления АПК по месту проживания.