Письмо Министерства образования и науки РФ от 18 декабря 2017 г. N ТС-1631/07 "Об итогах проведения Всероссийского совещания и форума приемных семей"

20-21 сентября 2017 г. в Москве проведено Всероссийское совещание-семинар руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан (далее - совещание).

В ходе совещания были рассмотрены вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, совершенствование процедур подбора, учета и подготовки кандидатов в замещающие родители, сопровождения замещающих семей, а также реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".

19-22 октября 2017 г. в Москве при поддержке заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец Минобрнауки России проведен Всероссийский слет-форум приемных семей (далее - Форум).

Основными обсуждаемыми вопросами на Форуме были обеспечение безопасности, защиты прав и законных интересов приемных детей в замещающих семьях, профилактика их "возврата" в организации для детей-сирот.

5-6 декабря 2017 г. в городе Москве проведена научно-практическая конференция по вопросам защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей (далее - конференция), на которой специалисты органов опеки представили результаты исследований и социологических опросов, обсудили различные методики совершенствования защиты прав детей-сирот.

Учитывая результаты обсуждения заявленных на совещании, Форуме, конференции вопросов, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в деятельности по исполнению полномочий по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан необходимо руководствоваться следующим:

- принимать любое решение только в интересах ребенка;

- анализировать каждый случай возврата ребенка из замещающей семьи;

- повышать качество отбора кандидатов в замещающие родители в целях предотвращения случаев гибели, жестокого обращения с детьми (осуществлять подготовку кандидатов в замещающие родители с учетом контингента детей в организациях для детей-сирот; проводить психологическое обследование кандидатов в замещающие родители);

- сопровождать замещающие семьи в целях профилактики отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью;

- обеспечивать безопасность детей не только в замещающих семьях, но и в организациях для детей-сирот, создавать условия, максимально приближенные к формату семейного воспитания (размещать воспитательные группы по квартирному типу; средняя численность детей в воспитательной группе не должна превышать восьми человек; осуществлять комплектование воспитательных групп с учетом принципа преимущественно совместного проживания в одной группе братьев и сестер, если раньше они воспитывались вместе и находятся в одном учреждении; организовывать общение с братьями и сестрами, которые находятся на воспитании в других организациях для детей-сирот или в замещающих семьях; приобретать личные вещи для детей с их участием; разрабатывать график приема лиц, желающих принять ребенка в замещающую семью, получивших в установленном порядке направление на посещение ребенка);

- осуществлять контроль за адаптацией ребенка в организации для детей-сирот, возвращенного из замещающей семьи;

- обеспечивать подготовку воспитанников организаций для детей-сирот к самостоятельной жизни, создавать условия для социализации воспитанников и выпускников в постинтернатный период;

- отражать участие родителей, поместивших временно по уважительной причине ребенка в организацию для детей-сирот, в воспитании и содержании своих детей, в соглашениях между законным представителем, организацией для детей-сирот и органом опеки и попечительства о временном пребывании ребенка в организации для детей-сирот;

- принимать меры, направленные на организацию преимущественно пятидневного или дневного пребывания в организациях для детей-сирот детей, имеющих законных представителей (родителей, опекунов), в том числе путем изменения государственных заданий для таких организаций;

- создавать необходимые условия для подготовки к ГИА выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующих повышенного внимания педагогов и психологов, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, с девиантным поведением, испытывающих трудности в обучении;

- обеспечивать получение профессионального обучения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования;

- привлекать к вопросам обеспечения защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, социально ориентированные некоммерческие организации;

- совершенствовать деятельность специалистов органов опеки и попечительства, служб подготовки кандидатов в замещающие родители и служб сопровождения замещающих семей, их квалификации, условий труда, численности, в целях обеспечения качества оказываемых ими услуг и полномочий.

Одновременно участниками совещания и Форума представлены предложения Минобрнауки России о целесообразности проработки вопросов по внесению изменений в законодательство в части, касающейся:

- создания реестра лиц, которые не могут быть усыновителями или опекунами по причине того, что были лишены или ограничены в родительских правах, отстранены от обязанностей опекуна и бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

- внедрения обязательного психологического обследования лиц, выразивших желание принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и близких родственников;

- установления обязательности подготовки близких родственников в особом, упрощенном для них порядке и по специально разработанным для них программам подготовки;

- наделения органов опеки и попечительства правом направлять ребенка на психологическое обследование по итогам проведения проверок условий его жизни и воспитания;

- установления нормы по ограничению численности передаваемых на воспитание в семьи граждан детей, оставшихся без попечения родителей;

- наделения органов опеки и попечительства дополнительным полномочием по проверке жилищных условий мест, куда перемещается ребенок, с целью недопущения ухудшения условий проживания;

- установления юридического и фактического состава семьи лиц, выразивших желание принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (реально проживающих в одном жилище лиц), присутствие которых может оказать влияние на воспитание детей, и определение требований, которым члены семьи должны соответствовать;

- установления требований к жилой площади жилых помещений лиц, выразивших желание принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая изложенное, Минобрнауки России просит рассмотреть перечисленные рекомендации и проинформировать Минобрнауки России о проведении мероприятий по их реализации до 31 марта 2018 года.