Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 14 ноября 2017 г. N ИШ-22-23/14320 О необходимости наделения ФГУП "Нацрыбресурс" правами на получение портовых сборов на территории рыбных терминалов морских портов

В соответствии с пунктом 7 раздела I протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса от 11 октября 2017 г. N 3 по вопросу об анализе порядка установления размера ставок портовых сборов за услуги, оказываемые в различных рыбных портах Российской Федерации, судам рыбопромыслового флота, Минсельхоз России сообщает.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) установлено, что в морском порту и на подходах к нему взимаются плата за оказание услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, обеспечению безопасности мореплавания и сбор на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к объектам федеральной собственности.

Портовые сборы подлежат уплате администрации морских портов и хозяйствующему субъекту, осуществившим оказание соответствующих услуг в морском порту.

Перечень портовых сборов по каждому морскому порту и их получатели установлены приказом Минтранса России от 31 октября 2012 г. N 387 "Об утверждении перечня портовых сборов, взимаемых в морских портах Российской Федерации" (далее - Приказ).

Федеральное государственное унитарное предприятие "Национальные рыбные ресурсы" (далее - ФГУП "Нацрыбресурс") учреждено в целях создания, содержания, эксплуатации и развития закрепленных за предприятием федеральных имущественных комплексов и гидротехнических сооружений (пирсы, причалы и т.п.), обеспечивающих выполнение работ (оказание услуг) в терминалах морских портов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота; обеспечения мер по реализации государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", а также иных федеральных целевых программ. Однако в соответствии с указанным Приказом ФГУП "Нацрыбресурс" не является получателем портовых сборов.

В том числе в рыбных терминалах морских портов, которые закреплены за ФГУП "Нацрыбресурс" на праве хозяйственного ведения, корабельный сбор взимают администрации морских портов, а получателем всех остальных портовых сборов является ФГУП "Росморпорт".

Ставки портовых сборов и правила их применения, включающие порядок применения понижающих коэффициентов к ставкам портовых сборов, взимаемых в отношении судов, используемых на морской линии, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

В частности, в Калининградском морском рыбном порту:

1. Ставка корабельного сбора утверждена для ФГБУ "АМП Балтийского моря" приказом ФСТ России от 18 ноября 2014 г. N 262-т/5;

2. Ставки портовых сборов за услуги, оказываемые в морском порту Калининграда, установлены ФГУП "Росморпорт" приказом ФАС России от 6 июня 2016 г. N 711/16;

3. Правила применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации утверждены приказом ФАС России от 10 марта 2016 г. N 223/16. Пункт 1.17 уточняет размер ставок, применимых для рыбопромысловых судов:

российские суда рыбопромыслового флота, осуществляющие рейсы во внутренние морские воды, в территориальное море, в исключительную экономическую зону и на континентальный шельф Российской Федерации и обратно без захода в иностранные порты, уплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания;

российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, целью которых является доставка уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции для переработки или реализации на территории Российской Федерации, уплачивают портовые сборы по ставкам каботажного плавания с коэффициентом 0,3 (кроме корабельного сбора);

российские суда длиной до 35,0 м, осуществляющие прибрежное рыболовство во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, освобождаются от уплаты портовых сборов (кроме корабельного сбора).

По имеющейся оперативной информации ФГУП "Росморпорт" из-за отсутствия своих плавсредств фактически передал полномочия по взиманию экологического сбора третьим лицам. Это приводит к тому, что предусмотренные Законом портовые сборы не уплачиваются хозяйствующему субъекту, осуществившему оказание услуг в рыбных терминалах морского порта, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, что, в свою очередь, снижает качество обслуживания рыбохозяйственной отрасли.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона необходимо решить вопрос о наделении ФГУП "Нацрыбресурс" правами на получение портовых сборов (корабельный, маячный, экологический, сбор транспортной безопасности акватории морского порта и инвестиционный) на территории рыбных терминалов морских портов, в связи с тем что правообладатель гидротехнических сооружений фактически несет значительные финансовые затраты на поддержание государственной собственности в надлежащем состоянии, обеспечение транспортной безопасности и т.п.

В связи с вступлением в силу с 1 ноября 2017 г. Федерального закона от 18 июля 2017 г. N 177-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" считаем целесообразным включить Росрыболовство в перечень лиц, согласовывающих ставки портовых сборов.

Кроме того, предлагаем создать рабочую группу, включив в ее состав представителей Минсельхоза России, Росрыболовства и органов исполнительной власти заинтересованных прибрежных субъектов Российской Федерации, по выработке предложений по нормативно-правовому регулированию установленных ставок портовых сборов, в том числе по внесению соответствующих изменений в приказ ФАС России от 10 марта 2016 г. N 223/16 "Об утверждении правил применения ставок портовых сборов в морских портах Российской Федерации" для российских судов рыбопромыслового флота.