Письмо Минфина России от 31 октября 2017 г. N 01-ЮЗ-03/2/71408 О предложениях членов общественного совета по Плану-графику нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу

Минфин России в соответствии с Протоколом заочного заседания Общественного совета при Минфине России от 9-26 сентября 2017 г. N 21 рассмотрел предложения членов общественного совета по Плану-графику нормативно-правовой работы Минфина России на среднесрочную и долгосрочную перспективу (далее - план-график) и сообщает следующее.

По пункту 1 предложения В.В. Климанова.

В целях завершения работы над новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации и упрощения его прохождения в парламенте Российской Федерации в Минфине России с начала года проводится работа по подготовке семи законопроектов, предусматривающих внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на:

1) закрепление новой конструкции "бюджетных правил" и совершенствование подходов к использованию нефтегазовых доходов (принят Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 262-ФЗ);

2) совершенствование формата и структуры федерального бюджета (принят Федеральный закон от 30 сентября 2017 г. N 285-ФЗ);

3) совершенствование межбюджетных отношений (находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации);

4) совершенствование казначейского обслуживания и системы казначейских платежей (находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации);

5) совершенствование исполнения судебных актов (находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации);

6) совершенствование государственного (муниципального) финансового контроля (подготавливается к внесению в Правительство Российской Федерации);

7) совершенствование управления государственным (муниципальным) долгом и осуществления государственных (муниципальных) заимствований (подготавливается к внесению в Правительство Российской Федерации).

В настоящее время проект новой редакции Бюджетного кодекса дорабатывается с учетом положений названных законопроектов.

Принятие данных законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) позволит перейти к заключительному этапу разработки проекта новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, его согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и внесению в Правительство Российской Федерации в конце 2017 года.

В случае принятия Государственной Думой новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2018 году, предполагается вступление в силу его норм в части исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2020 года.

Утверждение нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, необходимых для реализации новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации, планируется осуществить в 2018-2019 годах.

По пункту 2 предложения В.В. Климанова.

Утверждение Правительством Российской Федерации порядка осуществления оценки состояния долговой устойчивости субъектов Российской Федерации предусмотрено законопроектом "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования вопросов осуществления государственных (муниципальных) заимствований, управления государственным (муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации" (далее - законопроект).

В настоящее время работа над законопроектом не завершена по причине крайне сложного инновационного содержания. Документ, в частности, предусматривает введение в практику надзора за долговой устойчивостью субъектов более широкого перечня долговых показателей и переход к применению более строгих пороговых значений этих показателей, а также классификацию субъектов Российской Федерации по группам долговой устойчивости, для каждой из которых предусматриваются собственные критерии (заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости). Включение субъекта в ту или иную группу станет основанием для предъявления к нему Минфином России требований различной степени "жесткости".

Учитывая предусмотренный законопроектом срок применения данных норм начиная с 1 января 2019 года и принимая во внимание необходимость всесторонней проработки значительного объема "новаций", полагаем целесообразным крайний срок внесения проекта постановления "О порядке осуществления оценки состояния долговой устойчивости субъекта Российской Федерации" в Правительство Российской Федерации (до 1 декабря 2018 года) оставить без изменения.

По пункту 3 предложения В.В. Климанова.

В связи с тем, что разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 предусмотрена планом реализации Основ государственной политики регионального развития на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2017 г. N 1166-р, Минфин России считает возможным поддержать рассматриваемое особое мнение.

По предложению А.С. Калинина.

В соответствии с Основными направлениями налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года Минфином России подготовлен законопроект "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации основных направлении бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", который предусматривает в том числе возложение обязанностей по уплате налога на добавленную стоимость на покупателей лома и отходов черных и цветных металлов и, соответственно, отмену освобождения от налога на добавленную стоимость операций по реализации данных товаров. В связи с этим включать в план-график указанное мероприятие нет необходимости.

Приложение: на 4 л.